2005首届中国科技地产高峰论坛实录(组图)

　　主持人：谢谢宋部长，下面有请建设部总工程师王铁宏先生做报告，大家欢迎。

　　王铁宏：女士们、先生们，大家上午好。非常高兴能参加今天的论坛，下面我把建设部关于发展节能省地型公共建筑向各位做一个简要的介绍。我想从五个方面介绍。

　　在去年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记提出了大力发展节能省地型住宅，要全面推广和强制执行更严格的节能、节材、节水标准，实际上在这里“四节”都提到了，节能省地更加严格的标准。温家宝总理也指出，加快发展循环经济要充分认识节约能源、资源的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感，在今年的政府工作报告中就明确的提出，鼓励发展节能省地型住宅，建设部对中央领导的重要知识和今年政府工作报告里，都非常的重视，汪光焘部长亲自挂帅，做了两方面的重要工作，第一是组织有关同志纂写了建设节约型社会必须抓好建筑试点，第二制定了建设部关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见，文章受到了国务院曾培炎副总理的高度重视，并且做了重要的批示，指出了要推进建筑“四节”，落实科学发展观的重大举措，要作为当前的重要工作，从规划、标准、政策、科技等方面采取重要措施，部门协调，扎实推进，务求实效。

　　目前世界各国，普遍做节能建筑、绿色建筑、生态建筑，许多国家都在节能、绿色生态建筑等方面制定了相关的政策和评价办法，有的已经着手编制可持续建筑的标准规范，比如说英国，什么是绿色建筑，绿色建筑是指在建筑生命周期内，包括由建材生产到建筑物的规划、设计、施工、使用、管理以及拆除等系列过程，要求消耗最少的地球资源，使用最少的能源。什么是生态建筑，是尽可能利用建筑物当地的环境特色以及相关的自然因素，比如地势、地貌、气候条件、阳光、空气、水流，使之符合人类居住，并且降低任何不利于的环境因素的作用。可持续建筑的含义是以可持续发展观规划的建筑，内容包括从建筑材料、建筑物、城市区域规模大小等，到与这些有关的功能性、经济性、社会文化和生态等，可持续建筑的定义是由世界经合组织给出的，一共是四个原则，第一是资源的应用效率原则，第二是能源的使用效率原则，第三是污染的防治原则，第四是环境的和谐原则。并且给出了一个评价办法，就是根据这四个原则确定的。

　　不管是绿色建筑、生态建筑，还是可持续建筑，都综合体现了以人为本和可持续发展，现在我们强调节能省地型住宅和公共建筑，实际上是带有我们中国特色的可持续建筑与绿色建筑、生态建筑和可持续建筑的内涵是一致的，是相通的，由于世界各国的经济发展水平，地理位置和能源资源的条件不一样，所以对可持续建筑的研究与理解，也存在着较大的差异，我国从基本国情出发，提出要建设节约型社会，发展循环经济，强调的就是节能、节地、节水、节材和环保，我们简称“四节一环保”，体现了可持续发展的内涵，有专家做统计，对世界上85个按照可持续建筑理念设计的建筑物进行分析，包括70个国外的和15个国内的，发现他们的主要内涵，就是节能、节地、节水、节材，第一位加权最高的就是节能，对于节水、节地、节材，各个国家的理解不一样，比如说土地资源紧缺的，第二位就是节地，水资源紧缺的，第二位就是节水，自然资源匮乏的，就是节材。所以我们提出了，我们在贯彻落实中央提出的科学发展观，建设节约型社会，发展循环经济，我们的工作主线就是发展节能省地型住宅和公共建筑，工作的重点就是推动建筑“四节”，目标就是建设节约型城镇。随着我们国家经济的快速发展和人民生活水平的提高，我们住宅的公共建筑发展迅速，在国民经济当中的地位越发重要，可以用举足轻重、影响广泛来概括，大概有五个特点。

　　第一是与人民群众的利益息息相关，第二是在国民经济当中的地位越发重要，大约占到GDP的20%，第三是快速发展，每年都保持20%以上的增长速度，第四是充分竞争，我们现在有6万多家的施工企业，1万多家的勘察设计单位，3万多家的房地产开发商。第五，高就业率，建筑业的从业人员超过了5千万，所以，以人为本，要在我们这个领域要充分的体现。我们讲建筑有三个，居住建筑、公共建筑和工业建筑，居住建筑就是我们说的住宅建设，占到总体建筑量的三分之二，公共建筑能耗最高，据有关专家对北京大型公共建筑的调查，北京市大型公共建筑的能耗是普通住宅的10—15倍，全国公共建筑的能耗是普通住宅的大约5倍。所以我们发展节能省地型住宅和公共建筑，就是要力图全面推进节能、节地、节水、节材环保，实现可持续发展的目标。

　　目前，我们的住宅和公共建筑的建设，与其他行业一样，从根本上讲，没有摆脱粗放式的增长方式，高投入、高消耗、高污染、低产出的问题还没有从根本上解决，有学者统计，我们每生产1美元GDP的资源消耗，是世界发达国家的3—4倍，现在我们必须重视从温饱型到舒适型，从注重户型、注重面积，要到注重内涵的转变，从结构安全型到健康环保型的转变，从数量增长型到可持续发展的转变。三个转变的根本是观念的转变，所以我们要求我们全行业，包括政府主管部门，我们的规划、设计、施工，施工审查单位，监理、检测、竣工验收，所有的环节都要树立可持续发展的观念，都要有发展节能省地型住宅和公共建筑的工作思路，都要有推动建筑“四节”的措施。

　　刚才讲的是第一部分，关于背景。

　　第二讲一下加深对节能省地型住宅的重要意义。我们提出要从促进经济结构的角度来充分认识发展节能省地型住宅和公共建筑的重要性，还要从国家的能源和粮食安全战略的高度来认识，要从建设节约型社会的高度来认识。首先，从我们国家的能源资源条件来分析，我们国家的人口多，人均资源相对的贫乏，我们的煤炭、石油、天然气可耕地、水资源和森林资源的人均拥有量只为世界平均值的二分之一、九分之一，二十三分之一，三分之一、四分之一，六分之一，全国的耕地只占国土面积的13%，而且每年还在下降，我们的水资源短缺，人均水资源的拥有量大约是2200立方，六分之一的城市严重缺水，我们的石油对外依存度已经超过了30%，去年我们生产了1.75亿吨原油，进口了1.15亿吨原油，去年我们生产了18.9亿吨标准煤，用掉了18亿，出口了9千万吨，重要的矿产资源不足，各类材料还在涨价，由次也部分的影响了房价的增长，其实房价的增长主要包括几个重要方面的因素，土地供应，银行贷款的条件，建材的价格，其他的因素，比如说中低价位住房和经济适用房的供应量等等，保证能源和重要资源供应是发展经济和实现现代化的目标的重要条件，煤、电、油、运，制约国民经济的发展，已经是突出的问题，当前的经济增长方式必须改变。现在我们建筑已经达到了400亿平方米，平均每年在18—20亿平方米，建筑的能耗已经占全社会总能耗的约30%，包括建造和使用过程当中的能耗，比如说，施工能耗，生活能耗，采暖、空调，其中最主要的就是采暖和空调，已经占到20%，所以有些地方说我们的建筑能耗是20%，主要指的是采暖、空调。我们的建材能耗已经达到了16.7%，两项相加，几乎接近现在发达国家约50%的水平，我们的单位建筑能耗比同等气候条件下发达国家高出2—3倍，建筑能耗高出10—25%每立方混凝土的水泥用量，超过87%，所以必须充分认识节约能源的重要性和紧迫性，坚持开发和节约并举，把节约放在首位，这也是国务院明确提出的，全面转变经济增长方式，切实做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。

　　第二，要从城市发展的质量和效率上来分析，从资源和环境的承受能力看，城镇建设投资增幅仍然偏高，投资结构调整问题还比较突出，而我们的基础设施，特别是环卫设施，还相对的比较薄弱，总体状况还没有明显的改善。有些地方还是注重地面的形象建筑，忽视了地下的基础设施建设，这实际上也是科学发展观和正确的政绩观的引导问题。

　　第三要从建筑“四节”的巨大潜力在分析，据有关专家的分析，到2020年，如果我们的城镇建筑全部达到节能标准，每年可以节省3.35亿吨标准煤，相当于现在煤耗的15%，空调可以节省8千万千瓦时，相当于我们国家1998—2002年新增电量的综合，相当于4.5个三峡大坝的发电量，也相当于每年可以节约一万亿的电力投资。统筹城乡用地，保护基本农田，少占耕田的潜力很大，通过城镇化合理规划布局，通过土地利用的集约性，可以实现城乡新增建设用地与节约用地的动态平衡。降低供水管网的漏水率，一年可以节省47亿吨水，推广节水，一年可以节水17亿。提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，推广可循环利用新型建筑材料，到2010年，对不可再生资源的消耗，要降低10个百分点，到2020年比2010年再降低20个百分点。

　　第三讲一下基本思路，我们讲有四条，第一是分析我们国家节能、节地、节水、节材工作取得的成效，成功的经验是什么，问题是什么？二，要以科学发展观为指导，用两个理念来思考问题，就是城乡统筹的理念和循环经济的理念。第三要处理好点与面，当前工作重点与长远工作目标的关系，当前的工作重点就是抓建筑“四节”，严格执行建筑“四节”的标准，长远的目标是发展节能省地型住宅和公共建筑，建设节约型城镇。

　　四是深入研究节能省地型的内涵，这是一项目战略性的平台，内涵丰富，研究建筑的“四节”，既要考虑单体建筑，又要考虑城市的总体布局，当前就是要从规划、标准、城市建设、科技创新、住宅产业化等方面综合研究试点，把工作重点放在量大面广的住宅和公共建筑上，一个是新建建筑的“四节”的问题，一个是即有建筑的节能节水问题。怎么样开展建筑“四节”着重从五方面推进，一是城镇供热体制和供热方式的改革，二是新建建筑严格执行建筑节能标准，三是研究已有建筑节能改造的政策，突出抓好政府公共建筑的节能改造。让老百姓做到的，政府带头做到。四是推广应用新型和可再生能源，太阳能、地缘热泵、水源热泵。五是合理布局城市各项功能，避免出现钟摆式的小区，晚上千军万马出城，回去睡觉，早晨千军万马进城，上班上学，所以城市要合理的不及。

　　建筑节地从三个层面抓好，第一是规划层面，合理规划布局，提高土地利用的集约和节约性，当前突出强调抓好各类开发区的土地节约和集约的利用，二是加大强改力度，进一步减少黏土砖的生产，每年黏土砖破坏耕地是50万亩。三是深入开发城市地下空间。

　　建筑节水从四个层面做，第一个是降低公共管网的漏水率，二是强化推广利用，第三是再生利用，中水利用，雨水回灌。四是合理布局污水处理设施。这方面天津的做法值得全国各地来推广，他们实施的大中水，天津是重度缺水城市。中水厂跟着污水厂跑，中水管线跟着市政管线走，中水管线做到冲厕、景观用水、浇花、热电厂水，天津市的中水占到全市15%，成本价格只是南水北调价格的四分之一到八分之一。所以潜力很大。

　　建筑节材要抓好四个层面，一是新型建筑体系，二是高性能混凝土，高性能、低材好可建筑材料的应用，三是延长建筑物的使用寿命，四是处理好建筑垃圾。

　　第四谈一下总体目标，到2020年，分阶段目标是2010年，全国新建建筑全部实行节能省地标准，节能节水改造逐步开展，全国城镇建筑总能耗基本实现节能50%。到2020年，北方和沿海经济发达地区，要率先实现建筑节能65%以及全面实现节地、节水、节材的目标。我们说有七个工作原则要注意，第一全方位的工作原则，就是要从法律法规、标准规范，政策措施和科技攻关四个层面全方位的开展工作。第二全过程的工作原则，从规划、立项、施工、施工图审查、监理、检测、竣工验收、核准销售，全过程实施建筑“四节”的标准。第三就是互动原则，建筑“四节”之间存在着辩证的关系，不能为了某一项节能、节地、节水、节材的单项目标来损害其他的目标，不能说为了节能而不顾材料的消耗，以及过大的密度，不充分利用太阳光等等。第四是分类指导的原则，区域总体推进，分阶段实施，因为我们国家的地域广阔，北方寒冷地区，冬冷夏热地区，东部、中部、西部，经济自然条件都不相同。第五要找准主要矛盾和矛盾的主要方面，东北一些城市的主要矛盾是什么，冬冷夏热地区，主要矛盾是什么，矛盾的主要方面在哪？第六，近期工作重点和长远工作目标。第七是依靠产业化推进工作的原理。

　　最后一个是措施，这个措施已经下发了，关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见。第一是加强城乡规划，引导调控，六个方面不再展开了。第二严格执行并不断完善标准规划，这是我们当前的一个工作重点，下半年在结合质量检查的时候，就要全面的检查，执行“四节”的标准，会不会形成一个节能风暴，什么时候来通报不执行的开发商，这个还没有形成一致的意见，但是迟早的事。

　　三、加快科技创新，今天峰会的论坛主题是这个地方，有七个方面，第一是科技公关，第二是成熟技术和集成技术的推广和示范。特别是普通住宅的技术集成，我们开发商应当成为技术集成的一个主力。三是研究开发节能、节水、节材的技术，并产业化。四是加强国际合作，五是加快墙体材料革新，特别是砌块替代黏土砖，要突出解决两个问题，第一是变形不匹配，变形不协调怎么办的问题，第二是要解决体系问题，不能人为的改变老百姓的生活习惯，就不允许他墙上钉钉子，怎么样从体系上解决。六是高性能混凝土，七是科学技术的成果转化。

　　第四是研究制定各类政策，第五是抓好试点示范，第六是健全法规体系，第七是加强组织领导，第八是宣传培训。

　　我们建设部已经把这项指导意见的各项工作全面落实到各个司局，形成了工作安排，现在正在制定工作要点，这里的所有工作，具体怎么体现，怎么样细化，谁来牵头负责，责任人是谁，什么时候完成，这是我们正在做的工作，今天也有一些地方的建设主管部门的负责同志，我们也希望各地也能参照建设部的办法，一个是向上做工作，一个是向下做工作，向上做工作，要把本省、本地区的工作特点摸准，引起本地区领导同志的高度关注。一个是向下做工作，就是我们要把工作做实，要把我们的法律法规，标准规范，政策措施和科技攻关四个层面的工作全面推进。

　　以上我向各位简要的介绍了一下建设部关于发展节能省地型住宅和公共建筑的思考，总之是为什么做，怎么做，谁来做，介绍之中有不对之处，也希望大家批评指正，谢谢大家。

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