“这个问题很复杂。”
很多次，他都用这句话作为回答的第一句。
随着山东钢铁和日照钢铁的重组，“国进民退”成了热议的话题。与此相关，在内外交困的情况下，各省钢企重组是否妥当？钢铁业的整顿，为什么受伤的总是民企？中国钢铁产能真的过剩吗？为什么亏损大户总戴着国企的帽子？
刘海民，中国冶金工业经济发展研究中心副主任剖析了这些现象和问题。
宁可淘汰也不要用行政手段重组
《中国周刊》：山钢与日钢前不久签订了重组协议。一个盈利的民营企业被一个亏损的国有企业重组，这事本身充满了曲折和非议。有人认为此事行政干预过重，重整后效益未必提升，你怎么看？
刘海民：日照钢铁设备比较落后，属于落后产能，环保和土地使用方面也存在一定问题。山钢和日钢的重组，仅从技术、经济方面看是有积极意义的。不过日照钢铁公司盈利情况很好，似乎被山钢重组并不十分情愿。
我觉得，如果强调淘汰落后和环境保护，他应该有能力也会愿意花钱自己做设备的升级换代，搞好环境保护。因此我认为，促进钢铁企业联合重组应该按照市场经济原则办事，要遵循双方自愿的原则。对于不愿意被重组的不达标企业，宁可按照相关法律法规淘汰掉，也不要用行政手段推动重组，否则会对我国的市场经济环境造成不好的影响。
《中国周刊》：这起重组案例之后，钢铁业“国进民退”的声音日渐高涨。是否存在这样的现象？
刘海民：确实是有这样的苗头。但从国家政策来说没有这个倾向，前不久鼓励民间投资20条草案已经上报国务院，就是要鼓励民营资本投资。现在出现了“国进民退”的声音，有些投资者会犹疑：以公有制为主体，多种经济形式平等竞争，共同发展的方针是不是要改变了？因此，国家应该进一步明确对此的态度。
其实，民营钢铁企业的市场份额一直在扩大。2000年前民营钢铁市场份额是10%左右，前两年达到40%，今年上半年达到了47%。这里面除了民营企业自身的发展外，还有国企民营化的因素。像南京钢铁公司、萍乡钢铁等就从国有企业变成了民营企业。民企固然有少支付环保、劳动力成本的因素，但即使消除这些因素，民企的竞争力从发展态势看要强于国有企业，我觉得今后民营钢铁企业的市场份额会越来越大。当然，前提是多种经济形式共同发展的原则不能改变。
《中国周刊》：实际情况是不是民营企业被整合得更多些？
刘海民：是，比如山西一个省几百座小钢铁企业被整顿，都是民营的产能很低的小铁厂、小钢厂。国有企业也有落后、污染高的企业，但大多数落后产能、污染环境的企业是民营企业。淘汰落后产能，整合对民营企业影响更大。
《中国周刊》：但我们也听到像沙钢这样进入世界500强的民营钢企发出“防不胜防”的感叹。
刘海民：起码我没听说过哪个国有企业想重组沙钢。沙钢现在三千多万吨的产能，很大。它的经济效益很好，竞争力很强。
在年初发布的钢铁产业振兴规划中，国家提出要形成宝钢、武钢、鞍本联合体等上五千万吨的特大型企业，我很希望沙钢能带头做到这个水平。国家只点了三家企业的名字，但后面是“等”，不是只有三家。我也希望民营企业能互相兼并重组，做大做强。
但是据我了解，民营企业之间的重组比国有企业之间的重组更难。民营钢铁不少是家族企业，很多人有“宁做鸡头不做凤尾”的观念，两家老板在一起，谁大？谁的人掌管采购、销售、财务等关键部门？世界上米塔尔钢铁起初也是家族式企业，但是经过多年的兼并重组，现在成为股权多元化、公司治理规范化的世界第一号钢铁企业。我希望中国民营钢铁也出现这样的企业。
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