《名牌》：精英年鉴之“大国进步事件”

　　电影： 《花田喜事》 原片导演： 高志森

　　释义：2005年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时宣告：2006年将在全国全部免征农业税。综观世界上大多数国家的财政政策早都体现出对农民实施不取反补的倾斜，此利好消息尽管来得迟，但我们衷心欢迎。社会学家孙立平曾说：在中国的经济发展进程中，农民的利益一次次被侵占，到如今，已经有“被甩到社会结构之外”的危险，此次减税，面朝黄土背朝天的农民兄弟们该可以喘上口气了吧。

　　花田喜事

　　农民“皇粮时代”终结

　　在古代的时候，很多好皇帝或是不怎么样的皇帝，刚登基的时候都会大赦天下、减免赋税， 那是“德政”。时间行进到2005年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时宣告：2006年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。

　　这的确是一个关系到9亿农民的利好消息。细加分析，加入世贸组织的压力则是中国加快减免农业税步伐的最直接原因。

　　世界上大多数国家的财政政策都体现出对农民实施不取反补的倾斜，而中国不仅是世界上惟一仍然专门面向农民征收农业税的国家，农业税税率也由7%的主税及其20%的附加税合成而高达8.4%。美国、日本和欧盟国家对本国农产品更还有高额的补贴。加入世贸组织后，中国农产品的市场压力立刻激增，国家税务总局法规处处长王道树解释说，我国农业本来就是弱势产业，农业税又进一步提高了农产品的生产成本，使中国农产品在国际市场上的价格竞争力大打折扣。为避免农产品在国际市场遭受灾难性打击，减免农业税势在必行！

　　我们可以看到，中国的菜市场上出现了越来越多的进口农产品，它们都是外观漂亮、一下就能吸引眼球的“偶像派”，当然追星的代价也不菲。中国的农产品只能以内在美取胜，Made in China重在经济实惠，号称“实力派”。一旦两者价格接近，“实力派”该如何与“偶像派”一争高下，惟有增加“实力派”在价格上的“实力”，才能维持两者的竞争平衡。

　　经过2004年、2005年中央连续两年两个一号文件的发布，农业税减免终于快步走向了现实。

　　如果说加入WTO的压力是农业税改革的直接诱因，那么更深层次的原因则是城乡税制两线并行的不公平局面。相对于城市居民个人所得税，农业税没有起征点；相对于城市工商业者，农业税不管市场交易份额，几乎就是像“地租”一样定额交税。这不仅对农民极不公平，还造成了城乡居民收入两极分化局面的进一步扩大。早在2002年1月26日，浙江大学教授黄祖辉就在浙江省两会上提出了暂停征收农业税的议案。当时他列出的第一大理由就是：农业税是计划经济的产物。随着市场经济的迅猛发展，农业税已经不适应时代的潮流。在市场经济造成的贫富差距加大的环境下，不能再“损不足而补有余”，锦上添花固然可喜，但雪中送炭才更是难能可贵的。

　　有意思的是，农业税减免的消息在中国引起的反响，更多的是在政治领域而不是经济领域。人们想到的第一件事是，农民和村干部之间关系的重新定义，媒体称之为：“税吏”这个角色被消除了。这说明，显然“税吏”现象较之不公平的农业税更为令人关注。据中国社会科学院农村发展研究所研究员冯兴元介绍，目前全国乡镇吃财政饭的大概有1600万人，每年所需经费1600亿元；在全国80万个行政村和46个自然村中，村级干部1500万人，每年需要经费至少600亿元。而且，经济越是落后，财政供养人口也越多。农业税减免已经必然会带动一轮县乡机构的瘦身活动。

　　作为改革开放以来国家对农民减负最大的一次动作，农业税减免博得朝野掌声一片。但国务院发展研究中心农村部副部长徐小青说过，农业税减免政策的贯彻过程其实有不少困难。对于对农业税依赖性不重的那些富裕省份，比如率先试行免征农业税的浙江，地方财政不会因此受到太大影响还好，但对于对农业依赖性很强的中西部欠发达省份，400亿农业税的减免无疑会使地方财政压力非常之大。除了财政吃紧之外，还要预防常见的中央财政补贴被半途截流问题，各种配套政策还需要逐渐跟上。想法好，还需要做法好，中国这么大一个国家，牵毫发而动全身，方法可以改变结果，局部可以改变大局。

　　更强的质疑声音是，以前地方政府和农民的权利义务关系主要就是建立在农业税的基础上，取消农业税之后，双方将何以相处？曾担任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平就对取消农业税可能引起的问题作出了分析：农业生产结构调整问题，上下游乡村利益关系、国家集体个人利益关系调节问题，城乡基本建设信托问题等等，都因取消农业税而发生了本质的变化。而且，当县乡对农民的农业税不再抱有期待时，农民的政治地位将也可能相应改观。

　　中国农村改革经常是解决了一个问题，引发了一堆问题。取消农业税肯定是历史的一大进步，但如果在县乡基层的执行中不得其法，将有可能引发一系列新的矛盾。因此，我们在欢呼取消皇粮的同时，还需要多关心关心取消皇粮之后的情景。

　　不过，无论在何种意义上，这一次中国“跟世界接轨”算是接对了。 (文/颜凯)

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