“反思珠海”：海洋经济遭遇“政策浅滩”

　　关键词：港澳

　　有口岸港澳游客又不来了

　　●如何在广东省规定和国务院批复的国家一类口岸之间找一个平衡点，“于政策上来说其实不难突破”

　　2003年4月29日，经国家交通部批复同意，珠海万山港口岸自即日起正式对外开放。根据国务院的批复，万山港口岸定位为国家一类口岸，也是国内第一个对外开放的海岛口岸。其开放范围包括桂山岛、外伶仃岛、大万山岛三个作业区。其建设目标为“以仓储、中转、保税为龙头的多功能综合口岸”。

　　当年7月5日，从香港中港城码头出发的双体高速客轮抵达万山港，万山港实现客运首航。据了解，由于主港设在桂山岛，距香港大屿山仅3海里，距香港新机场10海里，从桂山乘双体高速客轮到香港新机场仅需20分钟。

　　在当时的媒体报道中，这样评价万山港的开通：这对于改善珠海市的投资环境，加快珠海东部经济发展战略实施，促进珠海市海洋经济发展和粤港澳经济合作，具有十分重要的意义。

　　然而，记者日前从珠海市口岸局了解到，万山港口岸的客运和货运在一年多以前就已经全面停止，管理公司撤走，负责接驳航船游客的升降机也早已锈迹斑斑。

　　“没有人坐船啊！”口岸局有关人士在接受记者采访时表示。而对于“没人坐船”的原因，这位负责人表示，海岛腹地纵深小，旅游吸引物缺乏，接待能力低下，是导致港澳游客不愿上岛的直接原因。

　　而曾任万山海洋开发试验区管委会副主任的莫尖锐的回答更加直白：“你拿什么吸引人家(香港游客)？海鲜比人家便宜吗？风光比长洲岛旖旎吗？有五星级酒店吗？”而薄弱的海岛交通，是莫尖锐眼中导致万山港口岸门可罗雀的又一重要原因，“一天就几个航班直达市区，岛与岛之间又缺乏直接航班相连，你让人家怎么去玩？”

　　记者从珠海各船务公司了解到，由珠海香洲码头开往东区(万山区)各岛的航班，平均每天只有8次。

　　“我们最近接到任务，准备开始就万山港口岸情况进行调研。如果实在不行，那这个口岸很有可能撤掉。”口岸局的负责人告诉记者。

　　邮电所一年汇出2000万

　　在几乎所有有关珠海海洋的宣传资料中，“毗邻港澳”这个关键词都会出现。万山港口岸的现状，其实从某种程度上折射出珠海在海洋这块“蓝色国土”上对接港澳的错位。

　　在广袤的万山洋面上，有一块令珠海津津乐道的资源，那就是800平方公里海域的国际游艇垂钓区。据了解，远在上世纪80年代末，港澳有关人士就提出能否到附近珠江口海域垂钓。经由广东省政府会同广州军区以及边防、海关等部门研究后，决定同意试行。而由于当时港澳尚未回归，出于边防等形势需要，高层决策者对这片总面积3000多平方公里的国际游艇垂钓区制定了一个重要的管理原则，就是“人不上岛、船不靠岸”。

　　“时间一久，大家就不干了。你们游艇来这里不吃不喝不消费，还把我们的鱼钓跑了，我们得不到任何益处啊！”莫尖锐笑着说。于1996年至1998年担任担杆镇镇委书记、镇长的他在接受记者采访时坦承，为了发展镇辖下的外伶仃岛，自己曾经做过一件“可以说创新，也可以说灰色”的事情。那就是与当地的边检、边防、公安等部门合作，适度允许港澳游客上岛。

　　这种“灰色创新”的效果如何呢？“1996年到1998年，那真是外伶仃岛旅游的鼎盛时期！”莫尖锐无限神往地回忆道。就在岛上码头不远处的大排档，“从早上开到凌晨两三点，人满为患，一入夜就找不到位！全是香港、澳门的游客。”而蜂拥的人气直接带动了岛上房地产的发展，“当时岛上一套三室一厅的房子，一个月租金是多少，3000多！港澳人看到这里旺，纷纷在这里置业啊！”

　　而让人咋舌不已的，是莫尖锐所说的，当时外伶仃岛上唯一一个邮电所，一年往外寄出的汇款是2000万元。“全是在岛上做生意的人寄回老家的！”

　　应对港澳游艇特事特办

　　而如今，随着“灰色创新”年代的过去，海岛的边境管理力度加强，对于港澳游艇“人不上岛、船不靠岸”的政策再次实行。

　　“万山港口岸要做的文章就是垂钓！”珠海市口岸局有关负责人称。“现在不存在灰色不灰色的问题。口岸开通后，境外人员可以通过口岸登岛啊。”口岸局负责人称。

　　据称，2004年“两会”之后，珠海市口岸局曾受委托对杨大平的提案进行答复，而该局一些负责人亦有将游艇垂钓区范围扩大、允许港澳游客登岛的想法。该局相关工作人员调查发现，目前的壁垒主要在于港澳游艇进入口岸后，被查验单位当做客船进行管理。“也就是游艇必须停在口岸内，不能到处乱跑，人可以上岛。这就没有意义了。”这位负责人坦言道，这很大程度上是由于在国内游艇属于新兴事物、国家目前对此还没有一个统一的管理规定的原因造成。

　　“但珠海不是有特区立法权吗？”这位负责人反问道。他认为，珠海应对港澳游艇试行“特事特办”。他表示，如何在广东省规定的“人不上岛、船不靠岸”和国务院批复的国家一类口岸之间找一个“平衡点”，“于政策上来说其实不难突破”。

　　而在今年3月举行的万山海洋开发试验区2005年区全体干部大会上，区党委书记、管委会主任何仲文亦提出“利用和发挥好万山群岛的区位和资源优势，推动有关宏观决策部门规划建立万山群岛跨境旅游专区，推动泛珠三角旅游大市场合作与发展”的设想。在会后接受记者采访时，何表示这个设想主要是针对港澳游客。据称，目前该区已对此设想展开基础性研究，研究结果出来后将向市政府方面汇报。

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