“反思珠海”：海洋经济遭遇“政策浅滩”

　　关键词：买岛VS军产

　　海岛买卖迷梦由热变冷

　　●珠海的海岛是最有开发价值的。但经过一系列挫折后，“买岛”试点设想被人们彻底抛在了脑后

　　2003年7月1日，由国家海洋局、民政部、解放军总参谋部颁发的《无居民海岛保护与利用管理规定》正式实施。这个就“单位和个人利用无居民海岛”作出详细说明的《规定》，被民间和媒体共同解读为“买岛”成为可能。

　　消息传出，珠海怎能不激动？珠海市海洋渔业局提供的资料显示，珠海的海岛总数为147个，其中无人居住海岛为135个，面积达261.7平方公里。曾于1992年买下山东历史名岛——田横岛、创下国内由一家企业大规模开发一个海岛先例的山东三联集团总裁张继升接受记者采访时说，田横岛已建立了省级旅游度假区，投资逾亿元。而其获得的巨大市场回报瞬时使山东境内的海岛行情水涨船高，据称有的海岛已经身价上亿。

　　“如果一个岛可以卖近亿元，那万山区不是一夜暴富？”听到这个消息，万山海洋开发试验区的一位镇级干部惊讶地设想。

　　珠海不是没有海岛值亿元。时任珠海市副市长的周本辉在接受本报记者采访时，表示珠海的海岛“是最有开发价值的、所拥有的综合资源在国内是独一无二的。”他解释说，这种优势主要表现在：一是海岛资源的多样性。有些岛屿距离香港非常近，适合用作转口贸易和货物中转；有的海岛位于伶仃洋的主航道，适合开展国际航运业务。二是珠海的海岛区位优势明显。该海域依托中国经济最发达区域之一的珠江三角洲和国际性的大都市香港、澳门，从经济开发价值和升值潜力来看，要远远大于那些远离大陆的岛屿。

　　不用政府推广，拥有最敏锐市场嗅觉的商人们早就闻风而动。据万山区下辖的担杆镇镇长郭一兵介绍，《规定》颁布不久，他们镇已经接待了好几批来自广州和深圳的“买岛考察团”。在当年国庆节前后，亦不断有人致电当地政府，要求上岛考察。

　　当年10月，从广东省海洋渔业局传来消息，称将于2004年就无人荒岛的使用权进行公开拍卖。而作为广东省无居民海岛最多的城市，珠海将在此方面选出4至5个海岛先行试点，在学习“马尔代夫模式”的过程中探索出“广东珠海模式”，然后逐步在全省推广。这个重大的利好消息，更加激发了珠海人的“买岛”迷梦！

　　珠海买岛被抛诸脑后

　　然而，就在2004年4月，一境外媒体报道珠海将在当年开始试点、推出四五个无人岛使用权公开拍卖后，万山海洋开发试验区区委书记、管委会主任何仲文在接受南方日报记者专访时却驳斥道，这些报道纯粹是作者的“丰富想象”。他说，《规定》颁布后，有关《实施细则》及广东省的相关政策还未出台，珠海要推出海岛拍卖之事还“言之过早”。

　　而国家海洋局海域管理司资质管理处处长王忠在随后接受记者采访时亦表示，关于无居民海岛的保护与利用，由于过去长期无人管理，因此成为一个难度相当大的全新课题。对于具体的、制度化的细则，决策层还需要一个过程，目前还不具备明确的时间表。扰攘珠海多时的“买岛”话题，一时由“焦点”变成“冰点”。

　　而就在今年“五一”，茂名放鸡岛海上游乐世界正式对外开放，游玩的项目包括潜水、海底漫步、海水浴场、滑水、排上海钓、烧烤、拉曳伞、摩托艇等10多个，成为全国首例无居民海岛整岛开发试点项目。该岛采用政府出地、企业出资金合作开发的方式，目的是将其建设成为粤西地区最具规模的旅游景区、全国最大的潜水基地和全国最大的钓鱼基地。曾经言之凿凿要率先在珠海进行“买岛”试点的设想，被人们彻底抛在了脑后。

　　海岛开发受军产掣肘

　　尽管“买岛”话题降温，但人们却在相关的报道中发现，珠海的海岛开发中存在着一个重要的问题，那就是军产的制约。

　　在南方日报记者的专访中，何仲文表示，如果珠海要开发海岛旅游，或者说拍卖海岛、搞海岛整体开发，有一个问题必须面对——那就是当地的海岛地处边防敏感前线，其开发受到边防管理、国防建设的复杂因素影响。

　　而在2004年珠海“两会”期间，市政协代表杨大平在其向大会提交的《关于加快珠海海岛旅游开发建设的建议》提案中，将“军产制约问题”列在了“目前珠海海岛旅游开发存在的主要问题”的第一位。

　　有关军产带来的困难，何仲文向南方日报记者坦言，近年来，很多公司和财团都对珠海海岛旅游开发表现出兴趣，但因涉及此类土地敏感问题，又都产生很大顾虑。

　　对此，杨大平建议说，“应由政府出面，积极主动地与有关部门协商解决军产的置换、转化问题。将已废弃的军事设施占用土地，通过土地置换集中在一些岛屿，这样就可以使民用土地集中使用，进行合理开发。”

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