黑龙江新规惹争议：风和阳光归谁所有

　  中国品牌总网讯：听说太阳能属国家所有，今年刚开始涉足这一领域的王先生一头雾水：“阳光属于国家所有？”

　　王先生是黑龙江省万意达石油工程公司的一名员工。今年春节过后，他的公司开始涉足太阳能产业。

　　对于刚刚颁布的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》(下称《条例》)中所称“气候资源为国家所有”，他很迷茫。

　　而天津某风电企业一位高层则直斥，黑龙江出台该条例是政府行政乱作为的表现。“其实就是某个部门寻找寻租空间”。

　　实际上，“风能”“太阳能”归属权问题的背后，是探测许可话语权的归属。

　　“这应该是第一例。” 北京天润新能投资有限公司高级行业分析师陈磊告诉《第一财经日报(微博)》记者，以前企业勘探风能、太阳能不需要气象部门审查。

　　“探测许可制度”

　　根据黑龙江省人民政府法制信息网的消息，《条例》已于6月14日通过审议，将于8月1日起正式施行。该网站发布的文章称，与会代表普遍认为“这部地方性法规立法时机已经成熟，条款具有操作性、针对性。” 这是国内出台的首部有关于气候资源探测和保护方面的地方性法规，是黑龙江省气候资源探测和保护工作法制化进程中重要的里程碑。

　　据报道，早在2008年，黑龙江省已经启动气候资源探测和保护的立法工作。《条例(草案)》于2008年末报送省政府，并开始征求各地市政府和省直各有关部门的意见，会同省人大农林委和法工委在省内各市进行立法调研。直到今年1月，黑龙江省公布《条例(征求意见稿)》。

　　黑龙江省某太阳能工程有限公司项目开发负责人李先生，对这一条例感到困惑不解。“该政策的推行，到底是将进行政府监管，还是倾向于行业自治呢？个人觉得，该《条例》实施以后，有可能政府会单独成立一个机构来负责。”

　　迄今为止，《条例》尚未公布正式版本。根据此前公布的《征求意见稿》，气候资源探测实行探测许可制度。意见稿对探测许可、申请许可的条件、探测许可申请、探测许可的批准、探测的规范和要求以及探测资料的汇交等，有详细规定。

　　“有关单位从事气候资源探测，应当依照本条例规定，取得《气候资源开发探测许可证》(下称许可证)。”

　　记者注意到，根据意见稿，核发该许可证的机构为省发改委。那么，气象主管部门在这一审批过程中担任怎样的角色呢？

　　原来，在企业申请许可证之前，还需要具备一系列条件，包括“具有符合省气象主管机构规定的与探测规模相适应的探测设备”；同时，拟使用的探测设备符合国务院气象主管机构的技术要求，并在周期检定有效期内；此外，对企业的专业技术人员也提出要求——具有符合省气象主管机构规定的与探测规模相适应的专业技术人员。

　　“以往，开发一个光伏项目，通常会涉及环保、国土及发改委、电力等部门，由上述部门对相关文件进行审批或评估。按照这个条例，气象部门的角色似乎更重要了。”某光伏企业副总经理向本报记者表示，他个人不赞同黑龙江当地有关部门的这种做法。

　　根据《征求意见稿》，“本省气候资源探测和保护工作的主管部门，负责组织实施本《条例》”的是省气象主管机构。这似乎意味着，气象部门对于风能、太阳能探测的资格具有了话语权。

　　黑龙江气象系统的一位人士对本报记者回应说，开发气候资源得依法开采，要规范，过度开采会破坏环境。在这种情况下黑龙江才出台这样一个《条例》。他还表示，企业要开采就得符合标准，比如探测仪器要标准化；如果仪器不标准，探测的资料也不准确。

　　买数据与协助收集数据

　　某光伏企业高层也猜测，风能及太阳能探测资源在黑龙江被收归国有的意义，除了今后企业要取得所谓的“许可证”之外，也有可能是在“协助”有关部门做数据收集。

　　湘电风能有限公司一位人士告诉本报记者，他们在华北地区的项目从不需要提交气象部门审批，但需要从气象部门获得技术数据和评估，以决定建立风场的规模等。

　　谈及此前光伏企业与气象部门的合作，上述某光伏企业副总经理也表示，国内有些较大的县城因有很多荒地，加上风电资源探测资料不够完善，气象部门往往会向风电及光伏项目的投资方提供一些累积数据。“这种数据一般是要收费的，有的数万元，有的则可能更高。”

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