“灰色清关”：拿纺织等出口品说事？

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫有两句名言––“别让商人们做恶梦”，“腐败在我国已经变成许多人的生存方式”。对于莫斯科切尔基佐沃市场的中国商贩们来说，他的前一句话没有实现，而后一句话却被印证了。

　　“一只蚂蚁”成为“风暴眼”

　　切尔基佐沃市场和与它连接的伊兹迈伊洛沃市场(因为俄语谐音关系，在俄罗斯华人圈里，被昵称为“一只蚂蚁”市场)，曾是数万华商安身立命、发家致富的所在，而如今，这个华商曾经的“避风港”，已经成了一场飓风的“风暴眼”。

　　6月18日，俄政府宣布销毁20亿美元的中国“走私”商品，并要求莫斯科市尽快关闭切尔基佐沃市场。6月29日，莫斯科市政府以“违反环境卫生规定”强行关闭了这个市场。7月7日，俄罗斯总检察院侦查总局会同俄移民局、联邦安全局等部门，对该市场进行大规模突击检查，并以违反俄居留制度为由，拘留了数十名在该市场经商的外国商人，其中包括16名中国籍公民。7月8日，俄罗斯移民局以非法移民为名抓捕150名中国人，另有77名中国人被驱逐出境。俄罗斯强力部门的连续出手，让这一事件愈演愈烈。

　　《环球》杂志记者6月30日来到切尔基佐沃市场，发现这个喧闹的集市已变得门可罗雀。“注意!市场不营业”的牌子挡在入口处。一位身穿蓝色制服的保安人员说，市场内部正在整治卫生，不知道什么时候恢复营业。7月16日，当《环球》杂志再次来到切尔基佐沃市场，发现“注意!市场不营业”的牌子依然被摆在原地。保安人员只字不提卫生情况，只是说自己对于市场的情况一概不知。

　　事实上，这次特别行动并不是没有预兆的。俄罗斯总理普京今年6月1日在俄政府主席团会议上，要求加大对走私活动和非法生产轻工产品的打击力度，并追究相关人员的刑事责任。他还在会上表示，在“某市场”有20亿美元货物被扣，“至今未被销毁，也没有货主”。

　　俄罗斯总检察长尤里·柴卡6月6日对媒体证实，普京所说的“某市场”正是切尔基佐沃市场。而提到的那批货物是2008年9月11日俄方在切尔基佐沃市场查封的，约有6000个集装箱。俄罗斯检察院侦查委员会称，扣货理由是货物没有运单和仓储证明，属“走私商品”。俄官方数据显示，这批货物总重约10万吨、货值约20亿美元。

　　“打击走私”只是俄方拿切尔基佐沃市场“开刀”的理由之一。俄罗斯联邦毒品流通监督局局长维克托·伊万诺夫6月26日对媒体说，由于切尔基佐沃市场属于毒品犯罪高危地带，因此该局已出动禁毒警察对该市场进行调查。

　　俄罗斯检察院侦查委员会发言人弗拉基米尔·马尔金则称，AST集团(切尔基佐沃市场最大股东)在切尔基佐沃市场内的经营活动引发了多起违法行为，涉及移民、民事、行政和刑事等领域。他表示，上述违法行为具有普遍性质，是莫斯科市政府相关机构监管不力的结果。此外，马尔金说，俄罗斯国立体育、运动和旅游大学前校长奥列格·马特钦，因违反土地使用方面的法律法规而向切尔基佐沃市场提供经营用地，已被立案侦查。

　　“华商其实是受害者”

　　目前中俄双方对于切尔基佐沃市场去年9月被扣货物的定性存在分歧。

　　中国商务部欧洲司有关负责人6月30日对媒体谈到扣货问题时表示，关于中俄贸易中的“灰色清关”问题，有其复杂历史成因。中方主张通过加强双方合作，共同规范贸易秩序。这明显有别于俄方所称“走私”。

　　苏联解体后，俄罗斯经济处于困难时期，日用消费品奇缺。由此，俄官方准许每个公民每次从国外免税带入价值5000美元以内的商品。但是，由于正常的定期航班无法容纳价值如此之高的货物，于是连人带货一起装的“客运包机”方式应运而生。由此，20世纪90年代初出现了黑河、绥芬河等中方境内边贸市场的火爆行情，以及倒爷跨境带货现象。

　　由于“客运包机”无法满足货运量需求，中俄一些城市间陆续开通定期货运包机。定期货运包机采取了“包税”方式，即由发货人按整架飞机的载货量向“清关公司”交纳一笔一揽子费用，后者全程代办报关、纳税、商检手续。“清关公司”凭借与俄高层官员的关系以及贿赂海关官员，可将高税率的货物谎报成低税率货物并瞒报货值，大大减少税费成本，但无法向收货人提供正式的海关完税凭证。这种方式一经出现，很快就取代了客运包机而成为包机贸易的主要形式。在对俄贸易中，铁路或集装箱运输中也存在类似情况，称为“包车包税”或“包箱包税”。

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