“亿万富婆”为何做了8年街头乞丐

　　本网记者于振华5月26日长沙报道  日前，湖南省高级人民法院就“房管局注销企业产权证”一案作出终审判决，维持一审原判，依法撤销衡阳市房产管理局注销中国新型建材集团衡阳公司财茂房地产开发公司（以下简称“中新财茂公司”）的房屋所有权证的行为。

　　至此，

　　陈琼媛屡屡诉诸法院，衡阳市委市政府屡屡以政府名义发函给法院，敦促法院驳回起诉，法院据此驳回了起诉。陈琼媛欲告无门，便开始上访。经过8年的奔走呼号，终于引起全国人大常委会办公厅和湖南省委书记杨正午、省长周伯华的高度重视。2003年，在一场不经意的诉讼中，陈琼媛获得了胜利，终于看到了一丝曙光……

　　后来，湖南省纪委副书记、省优化办主任周训刚责成湖南省优化办组织一个法律专家团对此案进行审查后认为，本案久拖未决的原因在于衡阳市政府错误地将行政权用于解决民事纠纷，强行处置他人的权利，导致中新财茂公司的权利受损失，衡阳市政府对此应当承担行政责任和侵权赔偿责任。

（2004年元月，千龙网记者拍摄到的雁城大市场外观）

“空壳”公司“空手套白狼”

　　1995年，中新财茂公司开始开发建设衡阳雁城大市场项目。三年后，中新财茂公司不但顺利地完成了拆迁工作，工程量也完成了一大半。后来，中新财茂公司与另一公司草签了一份《公司兼并合同书》，结果中新财茂公司法人代表陈琼媛发现，该公司不但不履行合同，还是一个虚报注册资本为5634余万元、并亏空3600多万元的“空壳”公司。

　　“1994年以来，我通过社会筹资、银行贷款、外商投入等自筹方式筹资1800多万元，在衡阳市工商局登记注册中新财茂公司，挂靠中国新型建筑材料集团衡阳分公司。”5月1日，曾经号称“衡阳亿万富婆”的陈琼媛在接受千龙网记者专访时说，中新财茂公司为三级房地产开发企业。

　　“我公司成立后，很快就投入市场开发。”陈琼媛说，该公司于1995年通过竞标获得衡阳市黄金地段——中山南路76至94号的开发权，开发建设雁城大市场项目（后更名为时代广场），分A、B、C三片建设，设计建筑面积6万余平方米。

　　时至1998年11月，该公司已完成总建筑面积23600平方米及全部基础设施和配套工程。该公司办理该项目的预售商品房许可证，还办好了总面积9818.88平方米产权登记，同时领取了22份《房屋所有权证》。

　　“经资产评估，仅A、C两区价值就达8680余万元。”陈琼媛说，完成整个项目大约还需要投入1200万元，正当她打算将《房屋所有权证》给银行抵押贷款时，湖南衡阳宏欣实业股份公司（以下简称宏欣公司）副总经理蒋铁铭拿着该公司的注册资本为7266万元的营业执照前来和她洽谈雁城大市场项目转让事宜。

　　“本来，项目转让只要签订一个项目转让合同就行了。”陈琼媛回忆说，后来，蒋铁铭一再向陈琼媛提出，“我们公司在长沙有2000万元资金很快到位，而项目转让既不利于以后工作，又时常产生矛盾，办起手续来相当麻烦，我们以兼并从简最好，便于尽快拿回在长沙的2000万元现金”。因此，陈琼媛答应了下来，双方开始协商兼并事宜。

　　后经平等协商，中新财茂公司将该项目A、C区移交给湖南衡阳宏欣实业股份有限公司续建，双方于1998年11月19日签订《公司兼并合同书》。合同双方还就兼并后的合同押金、运做方式、资金到位方式和日期都作了详细规定。合同中，明文规定如宏欣公司违约，中新财茂公司有权终止合同，宏欣公司负责赔偿损失等等。兼并合同签订后，中新财茂公司列具《雁城大市场项目资产负债平衡总表》移交宏欣公司，双方并签具财务认可备忘录。

　　“合同签订后，宏欣公司迟迟不肯支付合同押金，这引起了陈琼媛的警觉，她就赶紧委托我调查该公司的财务状况。”日前，湖南业达律师事务所主任曲尚志律师在接受千龙网记者采访时说，他在衡阳市公安局了解到，宏欣公司法人代表高崧云（又名申健生）涉嫌另一起重大诈骗案而被查处。

　　经长沙天平会计事务所审查，宏欣公司实际投资为1631.3445万元，虚报注册资本为5634.6855万元，虚报资本占注册资本总额的77.67%。而在1631.3445万元的帐面上，主要是以价值200万元左右的双峰金矿折抵1300余万元的实物投资，其中又有虚报的成分。

　　此外，根据1997年12月30日衡阳市城南信用社与衡阳市宏欣房地产开发公司签订的《产权明晰界定协议》，新成立的湖南衡阳宏欣实业股份有限公司还要承担该信用社下设的原四个公司欠该信用社的贷款1838万元，这笔贷款加上利息共计3600多万元。

（当事人陈琼媛的漫漫上访路）

官员充当“灰色保护伞”

　　当陈琼媛发现与之签约的宏欣公司是一个名副其实的“空壳”公司之后，立即要求终止合同。此时，宏欣公司给衡阳市政府打报告，要求市政府成立协调小组。衡阳市政府个别官员出面“协调”，收走了陈琼媛手中的公章，竟然盖在陈琼媛毫不知情的《公司兼并重组协议书》上，并模仿陈琼媛的签名在《衡阳财茂房地产开发有限公司监事会协议》签字生效。

　　“我发现不履行合同的宏欣公司还是个负债的‘空壳’公司，就立即决定按合同中的有关条款终止合同。”陈琼媛说，当蒋铁铭得知这一消息后，立即组织一些社会闲杂人员、煽动一些拆迁户，冲击政府机关，把矛盾扩大。

　　“兼并合同签订以后，有一部分受蒋铁铭指使的不明真相的拆迁户上街堵路闹事。”4月29日，衡阳市政府副秘书长程少平受主管此案调查工作的衡阳市副市长王宏的委托、并代表衡阳市政府专门接受千龙网记者采访时介绍说，1998年12月14日，蒋铁铭的宏欣公司给政府打报告，要求市政府成立协调小组。第二天，衡阳市政府就专门成立雁城大市场续建工作协调领导小组，负责协调处理兼并、续建工作矛盾和实际问题，并由时任市长助理的夏德志担任组长。

　　“由于衡阳市政府个别领导的严重违纪违法行为，陈琼媛确实被害得太惨了。”日前，湖南省政府督察室副主任邓承甲在接受千龙网记者独家专访时介绍说，2002年，他先后收到陈琼媛的投诉和全国人大常务委员会办公厅发给湖南省人民政府办公厅的“访督字[2002]第8号”文件，开始介入负责调查督办此案。

　　“在衡阳市政府第66次市长办公会上，陈琼媛提出宏欣公司虚假注册、没有经济能力、不履行合同等，要求按正常程序终止兼并合同。当时，担任该市市长助理夏德志站起来拍着桌子给予否定。”邓承甲介绍说，会后，该协调小组促使双方签订补充协议，协调小组成员郭华还代表政府强行收缴中新财茂公司的公章、资质证书、红蓝线图、产权证和其他档案资料。

　　“紧接着，发生了最令人感到震惊的事实。”邓承甲详细地解释说，1998年11月21日，已被该协调小组收缴的中新财茂公司的公章，竟然盖在了宏欣公司单方面起草的《公司兼并重组协议》上，并据此成立“衡阳财茂房地产开发有限公司”，还有人模仿陈琼媛的亲笔签名，签在单方面选举陈琼媛为监事会主席的《衡阳财茂房地产开发有限公司监事会决议》上，使之生效，将中新财茂公司的注册资本全部“兼并”。

　　1998年12月31日，衡阳市财茂房地产开发有限公司还单方面从该协调小组取来被收缴的中新财茂公司建好的7167平方米的商场的房屋所有权证，到城南信用社抵押贷款2350万元。这笔款项由城南信用社主任申健生贷给蒋铁铭，蒋铁铭又将这笔钱转给了高菘云。而“申健生”和“高菘云”两个身份证实质上是同一个人。

　　很快，衡阳市建设委员会也于1999元月26日下发文件批准将中新财茂公司变更为“衡阳市财茂房地产公司”。同年2月4日，又将雁城大市场项目转交由“衡阳市财茂房地产开发有限公司”续建，而“衡阳市财茂房地产开发有限公司”是宏欣公司的子公司。

　　中新财茂公司和项目都被变更后不久，1999年3月底，夏德志在衡阳市城南公安分局召开协调会议。邓承甲还特意向千龙网记者强调一个细节，会上，夏德志要求陈琼媛交出有关雁城大市场所有的资料和全部房屋所有权证。陈琼媛则列举蒋铁铭伪造《公司兼并重组协议》成立衡阳市财茂房地产开发有限公司，并侵害了她自己公司合法权益的事实。夏德志立即拍着自己的胸脯说：“你去告蒋铁铭，是我要他们这样做的。”

　　当年参加过这次会议的曲尚志律师回忆起当时的情景仍然记忆犹新，他说，当时，到会的有正义感的干部包括衡阳市城南区政法委副书记李家光、市建材局副局长杨承亮、市城建科长王正仲等人，他们见状都纷纷离开会场。

　　1999年5月4日，衡阳市政府再次召开办公会议，在未通知陈琼媛参加的情况下，全面冻结了中新财茂公司在《公司兼并合同书》中的各项权利，至此，该公司的一亿余元的资产全部被衡阳市财茂房地产公司侵吞。1999年3月2日，宏欣公司“金蝉脱壳”、摇身一变，变更为湖南富通实业股份有限公司，并由“高菘云”担任法人代表。

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