遏制能耗“不降反升”的三个建议

　　 新华社8月1日报道，有关部门联合发布了《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》，今年上半年全国单位GDP能耗同比上升0.8%.而根据国家“十一五”规划《纲要》，“十一五”期间我国要实现单位GDP能耗下降20%左右的目标，其中今年的目标是下降4%左右。因此，我国上半年能耗增长速度快于经济增长速度、单位GDP能耗不降反升的现实，给实现全年节能目标带来严峻挑战。

　　目前这种状况看似意外，实则在意料之中。虽然国家提出了降低能耗的要求，但是今年上半年仍然有许多地方盲目扩大投资，加上前几年的建设项目陆续投产，也导致能耗延续了上升的趋势。不久前，媒体报道上半年山东省一些地方以高固定资产投资带动高GDP增长，受到各方诟病。

　　而由于一些高耗能项目都是建设周期较长的项目，能耗的状况其实很可能在1-2年前甚至更长时间前就决定了。现在的能耗只是几年前的建设结果，而现在的固定资产投资增长到底会给能耗带来什么样的变化，还需要假以时日才能知道。不过可以肯定的是，如果现在不能在投资审批环节把好关，那么即使现在能耗降低一时，未来的能耗也可能继续上升。这是经济发展的客观规律，也是短期宏观调控的无奈。因此，要实现能耗长期可持续的降低，建议从以下方面努力。

　　首先，应当停止审批能耗超过一定标准的项目。投资项目审批部门应当根据当地情况和各行业的实际，制定相应的行业能耗标准。对于那些技术落后，能耗显著高于同行业的项目必须坚决拒绝。不过也不能将耗能的项目一概拒之门外，一些项目由于产业的特性，必然比其他产业能耗高一些，只要新上的项目比原有企业技术先进，能够降耗节能且具有市场竞争优势就应当审批，这也是一种降低能耗的模式。只有让能耗低的企业通过市场竞争淘汰能耗高的企业，才能把能耗降下来。如果因为这些行业能耗高而不发展技术先进的新企业，那么高能耗的落后企业就很难被淘汰。

　　第二，必须切实改变地方政府的政绩考核指标。尽管有关部门已经表示将能耗指标列入地方政府的考核指标，不过在现实中，经济发展指标仍然是地方官员最看重的指标。因为在一些地方政府官员看来，只要在主政时期GDP增速较快，被提拔重用的可能性就大。在这样一种示范效应下，地方政府主要领导们的心思可能都用在经济发展上，而至于发展模式和手段却不太考虑，仿佛经济发展指标可以“一俊遮百丑”。因此，如果不切实改变地方政府的政绩考核指标，那么无论节能降耗的宏观调控政策如何有力，效果都会大打折扣。

　　第三，必须营造节能降耗的有利社会氛围。市场经济发展到今天，无论对于老百姓和地方政府，经济实力在观念中都成为能力的象征。因此，一些政府官员即使不出于提拔考核的目的，也觉得地方经济落后是一件很难堪的事，而能耗指标和环境状况不佳却不至于让他们觉得没面子。在这样一种氛围下，这些地方官员们就会为了发展而不惜盲目投资高能耗甚至破坏环境的项目。因此，只有营造一种良好的社会环境，官员们会因生态环境恶化、能耗居高不下而觉得难堪，我国的能耗才有可能真正可持续的降低。

　　据报道，浙江的企业规模和产能规模都不追求大，但社会化协作能力好，资源配置相对也比较合理，GDP能耗处于明显优势。所以，只有我们都以良好的生态和环境而不是单纯以经济实力为自豪时，可持续发展的模式才能实现，能耗指标也就会不压自降了。

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