２００８年中国保险十大新闻

　　4 保险投资明确“四大领域” 保险业聚焦“保障与融资”

　　12月13日，中国政府网发布《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》，明确提出要“发挥保险保障和融资功能，促进经济社会稳定运行”，要积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。

　　保监会相关负责人曾表示，要发挥保险资金融通功能，支持和促进投资。在坚持合法合规、风险可控并满足资产负债配置需要的前提下，提高保险资金运用水平，支持国民经济建设：一是鼓励保险资金购买国债以及符合条件的公司债和企业债，为国家经济建设提供资金支持；二是鼓励保险公司直接或间接投资资本市场，发挥保险机构作为长期机构投资者的优势，促进资本市场稳定；三是引导保险公司以债权方式投资交通、通讯、能源等基础设施项目和农村基础设施项目；四是稳妥推进保险公司投资国有大型龙头企业股权，特别是关系国家战略的能源、资源等产业。

　　点评? 保险资金投资“四大领域”的明确，是保监会为贯彻落实党中央、国务院扩大内需、促进经济增长这一大政方针而推出的具体措施，保险的保障功能和融资作用这两大功能此次得以突出和强调，为保险业发展进一步明确了方向，以便更好地顺应“保增长、扩内需、调结构”大局。从这一本质来看，保险业在保障经济稳定发展、促进消费等方面具有不可替代的特殊作用，不论是扩大投资、拉动消费，还是稳定出口，保险业将更好地服务于改善民生、促进经济增长、拉动内需的新形势。

　　5 银行保险获准相互参股 银保“联姻”冲击银保格局

　　2008年1月16日，中国银监会与中国保监会正式签署《中国银监会与中国保监会关于加强银保深层次合作和跨业监管合作谅解备忘录》。经国务院同意，商业银行和保险公司在符合国家有关规定及有效隔离风险的前提下，按市场化和平等互利原则，可开展相互投资的试点。

　　备忘录中，银监会和保监会在商业银行和保险公司相互投资所涉及的准入条件、审批程序、机构数量、监管主体、风险处置与市场退出程序及信息交换等六个方面达成一致意见，明确两家监管机构的分工和责任，确立了审慎监管的基本原则，对加强现场检查和非现场监管配合、确定风险处置与市场退出程序等方面进行了监管约定。

　　5月6日，招商银行发布公告称，公司董事会会议已审议通过关于收购招商信诺人寿保险有限公司50%股权的决议；北京银行10月20日发布公告称，该行正在与北京首都创业集团就其持有的首创安泰人寿中方股权转让事宜进行商谈；目前，工商银行、建设银行、交通银行等试点银行已向保监会提交投资保险公司的股权计划，保监会仍在审批过程中。

　　点评? 银监会和保监会为适应市场发展要求，建立健全监管协调机制，将有助于规范商业银行和保险公司对现有金融资源的整合优化，增强我国金融业整体竞争实力和防范风险能力，对银行、保险业及整个金融业发展将产生积极作用。业内人士认为，银行机构参与保险业务，有助于银行机构实现其为顾客提供全面服务的承诺，进而提升自身竞争优势，同时便于银行机构扩大经营渠道、提升业务架构、增加收入来源。

　　另有评价称，即使拥有股权上更加紧密的纽带，银行和保险公司合作时仍会从各自经济利益出发，选择最佳合作模式，银行则需在财富管理上提供更为多元的产品组合。业内同时忧虑，如银行投资保险业后签订有关排他性的合作协议，会对依赖于银保业务的保险公司构成较大影响，进而引发保险业的新一轮洗牌。

　　6 小额人身保险试点启动

　　酝酿已久、呼声甚高的农村小额人身保险终于拉开试点帷幕。保监会6月23日制定并下发《农村小额保险试点方案的通知》，首批批准中国人寿、太平洋人寿、平安人寿、泰康人寿开展农村小额人身保险试点，先期试点地区为山西、黑龙江、江西、河南、湖北、广西、四川、甘肃、青海九省区县以下乡镇和行政村。

　　继“新简身险”之后，中国人寿专门为农村低收入人群量身打造7款农村小额系列保险产品，8月中下旬在广西等9个省份试点销售；9月23日，泰康人寿召开小额保险启动大会，宣布将于四川等7个省区19个县试点推广，预计覆盖人口近千万，特别在个险渠道为低收入农户量身设计了简易的“卡单”；10月15日，新华保险借助苏黎世国际经验和先进技术支持，以农户“买得起、用得着”为出发点，试点销售“喜来保”等三款小额保险产品。

　　点评? 此次试点最大亮点在于，保监会放宽了预定利率限制、销售渠道和销售资格限制。保监会表示，将在减免监管费和保护试点公司等方面对试点公司提供支持。

　　小额保险是小额金融重要组成部分，也是一种有效的金融扶贫手段，有助于发挥稳定社会秩序、安定农民生活、积累社会资金、促进经济发展的整体效应和综合效能。印度、菲律宾等发展中国家开展小额人身保险的经验证明，在缺乏社会保障体系的农村地区，小额人身保险是解决农村贫困人口基本保障的有效方式，具有很强的市场生命力。

　　目前，我国保险业总体处在发展的初级阶段，开拓农村保险市场还面临一些普遍困难和问题。为鼓励商业保险公司持续参与小额保险试点，保监会出台了一些鼓励支持政策，目标是要通过小额保险这一市场化、普惠性金融扶贫手段，扩大小额保险覆盖面并获得持续发展。

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