中国面临的巨灾风险以及应对

　　张业成、张立海

　　巨灾是指对人民生命财产造成特别巨大的破坏损失，对区域或国家经济社会产生严重影响的自然灾害事件。发生巨变的自然灾害主要包括：大地震与地震海啸、特大洪水、特大风暴潮。巨灾的基本特点是：灾害活动规模或强度巨大，受灾面积达一个省或几个、十几个省（区、市），受灾人口达几千万以上，死亡数千人或上万人，几百万或上千万人无家可归，大量房屋和工程设施遭到严重破坏，直接经济损失达百亿元以上。

　　世界和中国的巨灾风险

　　四川汶川大地震是一次典型的巨灾事件。实际上无论是国内还是国外，巨灾是在频繁发生的。世界范围内的巨灾主要发生在太平洋沿岸、印度洋沿岸、地中海沿岸诸国。近百年来部分巨灾事件包括：

　　1906年4月18日美国旧金山8.3级地震，死亡6万多人；1923年9月1日日本关东8.2级地震，死亡142807人；1939年1月24日智利南部边境7.8级地震，死亡2.8万人；　1970年5月31日秘鲁钦博特7.8级地震，死亡66794人；　1985年9月19日墨西哥西南太平洋海底8.1级地震，死亡3.5万人；　1990年6月21日伊朗西北部里海沿岸7.3级地震，死亡5万人；　2004年12月26日印度洋地震海啸，死亡20多万人。

　　此外，1927年4月美国密西西比河特大洪水，6.7万平方公里土地被淹，2000多人死亡，60多万人丧失家园；1937年印度加尔各答暴雨洪水，死亡30万人；　1943~1944年孟加拉国暴雨洪水，死亡100多万人；　1970年11月12日原东巴基斯坦台风风暴潮，30万人死亡；1971年越南暴雨洪水死亡10万人；1991年4月29日孟加拉台风，113.8万人死亡……

　　中国是世界上巨灾特别严重的国家。据历史灾情统计资料，自20世纪以来的100余年，中国各类自然灾害大约造成1250万人死亡（其中直接死亡约400万人，灾后饥荒、瘟疫等间接死亡约850万人），其中大约2/3即830万人死于巨灾事件，而且许多巨灾事件的伤害很大。例如：1920年12月16日宁夏海原8.5级地震，死亡20万人；1938年6月黄河花园口因人为轰炸决口，黄河泛滥9年之久，因水淹、饥荒等死亡89万人。

　　新中国成立以后，虽然抗灾减灾能力明显提高，但巨灾事件仍不断发生。据统计，1950到2008年，共发生巨灾事件13次，平均4到5年发生一次，巨灾事件共造成直接死亡45万人。巨灾事件发生次数约占同期世界的1/3，造成的人口死亡数量约占世界40%。典型巨灾事件包括：1966年3月22日河北邢台7.2级地震、1970年1月5日云南通海7.7级地震、1976年7月28日河北唐山7.8级地震、1999年9月21日台湾南投7.6级地震、2008年5月12日四川汶川8.0级地震；1954年长江中下游和淮河流域特大洪水，1963年海河流域特大洪水，1975年淮河上游特大洪水，1991年长江、淮河特大洪水，1998年长江、松花江、珠江特大洪水；1994年9417号台风风暴潮、1997年9711号台风风暴潮等。

　　中国面临巨灾风险的三个原因

　　今后，中国仍面临严重的巨灾风险。主要原因有三个方面。

　　第一，中国地处全球二大灾害带。受全球地质构造和气候等因素影响，全球形成了两个巨大的自然灾害带：环太平洋灾害带和北半球中纬度（20°N~40°N）灾害带。中国地域辽阔，西倚全球最高大的青藏高原，东临世界最广阔的太平洋，大部分国土处于这两个灾害带。自然背景之一是，受欧亚板块、印度板块、太平洋板块运动影响，差异性构造运动强烈，在中国大陆形成20多个地震带；而且大部分地震带地形起伏剧烈，山体和岩土结构不稳，地震活动极易引起大规模岩崩、滑坡，并常形成堰塞湖，大大加剧地震破坏损失。自然背景之二是，受纬度、地形、海陆分布等条件影响，中国大陆气候变化十分复杂，特别是降水时空分布严重不均，每年夏季自南而北常出现暴雨，引发严重洪水。自然背景之三是，中国大陆东部沿海地区靠近西太平洋和印度洋海洋风暴区，极易发生严重台风、暴雨和风暴潮。

　　在上述背景下，全国有32%的陆地、大约70%的人口处于Ⅶ度以上地震烈度区；全国669个城市中，受地震、洪水、台风与风暴潮严重威胁的城市分别有62个、265个、167个、65个。

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