专家认为现在并非税改好时机

    关于个税起征点调整数额的猜测与争论，在两会开幕前再次升温。“小步微调”之说更是多位财税专家的分析判断，2500元、3000元最有可能，有专家分析认为，百姓的呼声将决定最终的数额，但对于整体的税制改革而言，这只是冰山一角。

    调整幅度不可能太高

    据财政部日前公布的数据显示，2008年个人所得税完成3722.19亿元，同比增长16.8%，增速比2007年增速（29.8%）回落了13个百分点。但10月份以来增速有所回落，主要原因在于10月9日起对储蓄存款利息所得、个人投资者取得的证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税；下半年经济减速影响居民工资收入的提高；房地产成交量急剧萎缩和成交价格降低，导致房屋转让所得税增速大幅回落。

    “结构性减税造成的税收收入下降，且下降趋势仍在持续，何时好转还未可知，同时财政支出又不可能缩减，这种情况下，在减税上再推出什么新的措施，确实难度较大，政府能做的事情有限。”天津财经大学财政科学首席教授李炜光在接受本报记者采访时认为，政府在减税上是非常谨慎的，这是一个博弈的过程，如果外部压力很大，那就有可能提到3000元，但他对此并不乐观。

    李炜光指出，起征点调整只是个税改革中的一项，但即使是这一步也很难迈出去。

    对外经济贸易大学国际商学院教授王素荣认为，个税起征点应该建立一个自动调整机制，没有必要每年进行研究调整，且个税改革不是只调起征点的问题，要改就应该彻底一些。

    深层次改革或许还很遥远

    起征点的调整其实只是个税改革中的一小部分，而深层次的改革还要走很长的路。

    “在整个宏观经济形势压力比较大的时候，可能不会在税制改革上下很大的功夫，因为任何改革都是要成本的，得等到经济形势好转，财政收入比较高的时候，才有可能。现在并不是改革的好时机。”李炜光认为，过去几年的好时机我们已经错过，而未来，实现税制的完善，可能还要10年的时间。

    在李炜光看来，深层次改革不太可能在今年进行。“比如在税制上要赋予地方人大制定起征点的权力，起征点应该根据人们的必要生活支出来计算，应该有必要的程序，应该逐步向综合性税制过渡，这些才是真正的税制改革的内容，但不可能在今年进行，短期内也不太可能。个人所得税按年计算，按家庭计算都应该是个税改革未来的一个模式。”

    “调整起征点，对于财政收入来说，变化可能不会特别大，但改革本身的意义是在于体现社会公平，体现税收支付能力。”王素荣说。

    她认为，相对重要的应该是采取年终所得税汇算清缴的方式，才能更加体现公平性，因为每个人的支付能力不一样。

    对于目前可以做的改革，李炜光认为，很多改革都不是很难，关键是愿不愿意去做的问题。“比如储蓄实名制，比如把确定起征点的权力下放给地方人大、地方政府，这些都是可以做的，但今年也没有看出政府有这方面的动向，所以解决不了根本问题。”（记者 黄晶华）
 

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