观点
新国美会成为垄断者吗？
主持人：《中国经济周刊》记者 孙冰
嘉宾：
王晓晔 《反垄断法》起草小组成员、中国社会科学院法学研究所研究员、经济法室主任
卢东斌
并购专家、中国人民大学商学院教授
姜风
中国家用电器协会秘书长
《中国经济周刊》：最近国美和永乐的合并案引发了很多对“垄断”思考和争论，特别是在反垄断法即将出台的时候，您认为国美和永乐的合并会构成垄断吗？
姜风：那是肯定会构成垄断的。国美和永乐的合并是一种集中，越来越集中慢慢就会形成垄断。而且国美更多的是在一、二级市场、主要市场的垄断，比如上海。虽然全国角度上看，并没有垄断，但局部的垄断已经很明显了。
卢东斌：我觉得比较难。只能说国美的一些垄断行为已经出现了，但是造成垄断局面是很不容易的。除了国美以外，还是苏宁、大中等很多家电零售商，还有一些综合性的卖场，国美要想把这些都排挤掉也是不太容易的。
其次，垄断比较复杂，其中最为复杂的就是市场的界定上，比如在什么范围内算是垄断，这个很难讲。
王晓晔：国美和永乐的合并其实并不导致市场垄断，在全国还存在和苏宁的竞争，以及其他销售商的竞争，可能很难导致一个市场支配地位。对于供货商来说，还可以选择其他的渠道，在这种情况下，其实市场的竞争性还是比较强的。
无论国美，还是苏宁，国外都应该叫做辛迪加，是各个家电企业联合销售的一个机构。
《中国经济周刊》：国美加永乐只占我国家电零售市场不到15%的份额，并不明显地看出是垄断，但市场已经有一些垄断的迹象，这是为什么？而且在个别地区，比如上海，国美和永乐的市场份额可能要达到80%以上，您如何看待这种区域性的垄断？
姜风：尽管国美加上永乐后的全国市场占有率也不过15%，但是，垄断是从局部开始的，看看上海的情况就知道了，他们的市场占有率已经达到了80%，已经不是一般意义上的垄断了。而且，如果国美再合并了大中，北京市场也占有绝对优势了。在中国，北京和上海是具有决定性意义的两个市场。
卢东斌：市场占有率是一个动态的过程。如果高占有率给消费者带来很多不利的因素，价格上、质量上、服务上等等，结果老百姓不买了，别的商家自然会进入，因为上海市场不是封闭的，它是敞开的，有余地的。我认为主要还是看市场是不是接受、消费者欢不欢迎，我想上海的情况只是暂时的，不会太久。
王晓晔：按照我们现在的《反垄断法》草案，如果一家企业能够占到50%以上的份额，那么就说这家企业有市场支配地位，而这个相关市场应该是全国性的。
至于现在存在的一些排他性的交易，独家销售，是和行为人的市场地位有关的。如果国美由于地位特别强，导致家电厂商和国美之间有不公平的交易现象出现，那么，我觉得这里面可能就有问题了。
《中国经济周刊》：国美和永乐的并购案也引发了人们对即将出台的《反垄断法》的一些思考和期待。有传言说国美和永乐的合并会因涉嫌垄断而被商务部叫停，像国美这样的企业，政府该不该管？该怎样管？
姜风：国外，如美国，有反垄断法，不光是家电零售业，任何一个产业，如果企业之间并购后导致市场份额超过一定比例，就必须经过政府反垄断法机构的审查。比如美国惠尔浦兼并美泰克的时候，就是经过了反垄断部门严格的审查，这样的例子很多。政府要看是否符合反垄断法的规定，如果不符合，并购就会被禁止。但是中国目前还没有反垄断法，既然没有相关法律，政府如果要管，又该拿什么做依据呢？
卢东斌：商务部是不是反垄断机构，有没有这个功能，商务部究竟干什么、怎么定位，一直有争议的。按照国际上的一般惯例而言，只有反垄断机构才有这个权力的，而我们国内还没有这样的机构，我们连反垄断法都还没有。
现在反垄断法即将出台，商务部和国家工商总局又在争这个权力，到底谁来管还没有决定。在这个争议还没有结束、国务院还没有授权的情况下，商务部能不能这么做，我是表示怀疑的。
王晓晔：目前我们尚处在一个“无法可依”的情况下，因为反垄断法还只是一个草案。按照我们现有的法律，我们只有对外国投资者并购境内企业的时候，才会有相关的要求和规定，而国美和永乐的合并显然不属于这种情况。所以，商务部目前没有权限管这个事情，如果我们有了反垄断法，国美也只能算是辛迪加，基于共同销售、共同采购建立起来的机构，其实它的企业内部还是有竞争的。
判断寡头竞争，要看它导致一个什么样的后果，如果严重损害了市场竞争，就应该禁止。但目前，我们的反垄断法草案还没有一个明确的规定。
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