日前，本报与南开大学国际经济贸易系举办了一场专题研讨会，就目前中美、中欧纺织品争端中引发的问题进行了讨论。与会专家在各自的研究领域建言献策，对全球贸易自由化形势、争端解决机制、建立国内预警机制、转变出口增长模式、产业调整以及贸易纠纷背后的政治因素等进行了深刻剖析。
专家观点集纳：
●目前发达国家贸易保护措施日趋多样化，除反倾销、反补贴、保障措施之外，知识产权、绿色壁垒、技术壁垒以及劳工标准等大棒也被频繁使用，使得我们在国际贸易当中非常被动。
●在解决贸易争端时，中国的经验不足，缺乏有效的操作途径和措施，很多措施出台太晚，使其效率大打折扣。
●当前我国的预警系统整体反应机制比较迟钝，决策不及时，适时决策能防止很多问题出现，因而一个更有效率的预警机制亟待建立。不仅是国家层面，行业和企业也应建立预警机制。
●除了努力转变增长方式，中国出口企业也必须认识到目前所面临的严峻形势，可以考虑通过转口贸易来绕开壁垒，并且尝试开拓其他市场。
●贸易争端本身是一个很正常的问题，纺织品贸易争端在中国加入W TO以前主要是小范围和小规模的，近期的争端可能意味着中国进入了贸易争端的多发期。我们可以将其理解为“中国制造与贸易争端的矛盾。而更深层次的问题，是中国的崛起与遏制中国崛起的矛盾，这是最根本的原因。
●20年来我国的出口导向战略产生了巨额的贸易顺差、外资流入以及外汇储备，因而可以预见，中美间的贸易摩擦将会存在于多个方面。中国在战略和具体策略上都应该反思，做好应对措施。
一、贸易自由化前提下，贸易保护主义加剧
薛敬孝（中国世界经济学会副会长、南开大学国经贸系教授、博士生导师）：目前发达国家贸易保护措施日趋多样化，除反倾销、反补贴、保障措施之外，知识产权、绿色壁垒、技术壁垒以及劳工标准等大棒也被频繁使用，使得我们在国际贸易当中非常被动。例如对于劳工标准，现在很多企业没有独立工会，三资企业没有工会的比例占到了1／3，这样很容易被他国抓住把柄，限制进口。
谢娟娟（南开大学国经贸系副教授）：当前国际经济中贸易争端不断加剧，主要源于两方面原因：一是在贸易自由化背景下，各国并没有放弃对本国产业的保护，许多国家对于具有比较优势的产业提倡自由贸易，对于一些在国际市场上缺乏竞争力的夕阳产业，则由于利益集团的作用实施贸易保护；二是由于国际市场竞争日益激烈，而传统的关税非关税壁垒受到抑制，为了保护国内市场，一些新的更为隐蔽的非关税措施屡屡出现，如技术壁垒、绿色壁垒等，从而导致贸易摩擦增大。可以说，贸易自由化与贸易保护主义是一对孪生兄弟，在不同阶段，贸易自由化与保护主义交替出现。
二、贸易争端解决：双边磋商比W TO裁决更有效率
薛敬孝：一般解决贸易争端的方法有三种：一是磋商解决；二是向W TO提起诉讼；三是打贸易战。真正的贸易战很难发生，历史上只有一次，那是在20世纪30年代，发达国家的贸易争端引发贸易战，美国最先提高了30％的进口关税，其他国家接着跟进，最后形成了法郎区、英镑区和美元区三个贸易集团进行抗衡。但今天已经没有当时的环境和条件，不大可能发生贸易战，因此只能选取前两种更为温和的方式来解决争端。
刘杉（中华工商时报副总编辑）：在解决贸易争端时，中国的经验不足，缺乏有效的操作途径和措施，很多措施出台太晚，使其效率大打折扣。我认为当前中国的贸易政策应以实用主义为主，以国家利益最大化为基础，一切看是否对中国有利，不能过于理想主义，应将自由贸易与保护措施结合起来，该保护时就该在合理的区间进行保护。
王文先（南开大学国经贸系副教授）：我们在考虑如何解决纺织品和服装的贸易争端的时候，有个前提，就是中国已经做出了相关的承诺，在这个前提下，我们可以针对协定中的具体规定采取措施。有几点要阐明：首先，中国在取消配额以后的数据只有两三个月的，用这么短时期的数据来说明中国的纺织品和服装出口在“短时间内激增是很不充分的，欧盟的很多成员国也认为目前有关中国的数据尚不足以说明问题。其次，薄熙来在最近的讲话中指出，中国出口的纺织品总量增加了约1／3，但销售额并没有出现同样的增幅，某些产品的市场份额（销售额）甚至同比出现了下降。第三，中国纺织品和服装出口数量激增的主要原因在于美国将配额的90％，欧盟将配额的70％都保留到了最后，而他们完全可以通过逐步放开来避免这种情况出现的，因为并没有出现“不可预测的导致中国纺织品出口激增的原因。
涉及到具体的争端解决办法，主要还是应该通过双边的磋商来解决。上诉的周期太长，效率不高。我们为商务部进行的一个统计分析表明，通过W TO争端解决机制成功解决贸易纠纷的比例占40％。
蔡卫光（南开大学国经贸系博士生）：解决争端的前提是要了解规则，此次与欧美的纺织品贸易争端应引起中国反思，只有深刻理解W TO的游戏规则的本质，才能更好地判断和分析对自己可能带来的影响。我们需要的是用规则保护我们的权益，尽量减少自己的损失，在争端出现之前就应积极磋商，寻求解决之道。此次与欧美等国对中国纺织品贸易“激增反应迅速形成鲜明对比的是，在欧盟和美国在前三个阶段采取不合理安排和过度保护，没有完成配额放开任务时，我国却没有提出申诉和抗议，这说明我们对于规则的理解还很不够。
韩燕（南开大学国经贸系博士生）：磋商存在很多非经济性的障碍因素。其实纺织品行业在美国已经是一个夕阳产业，从1994年到2004年美国的服装业的市场份额从40％降到3．4％，纺织和服装行业所占GDP的份额只有50年前的1／8。因此美国纺织品的萎缩是产业结构变动的必然结果，美国对中国的贸易制裁很大程度上是出于其它一些非经济性的因素的考虑，如本国制造业的大量失业问题、本国制造商的利益，还有考虑多米尼加等中南美国家的利益等等。
三、建立健全行业预警机制，增强反报复能力
薛敬孝：当前我国的预警系统整体反应机制比较迟钝，决策不及时，适时决策能防止很多问题出现，因而一个更有效率的预警机制亟待建立。不仅是国家层面，行业和企业也应建立预警机制。目前我国的统计法规还不允许企业层面进行独立的统计工作，这也是统计制度需要改进和健全的地方。
谢娟娟：中国的纺织品和服装贸易长期受到抑制，应该预见到出现“井喷的可能，尽早建立预警系统，以应对可能出现的情况。一个有效的预警系统需要政府、行业组织和企业各司其职。政府应提供宏观政策指导，并且准确地预测和分析政策的效果；行业协会应正确定位，加大统计力度，担当起对行业进行整体分析的责任，同时，作为政府和企业之间的中间力量，行业协会还应对政府进行合理的政策建议；企业应以市场为导向进行生产和销售，要关注市场的变化，并积极研究对自身的影响。
刘杉：中国的行业协会基本由原来的相关政府部门转化而来。由于其制度形成基础有问题，因而其既不代表政府，也不代表企业利益，因而其并不能全心全意地为企业服务。解决问题的办法是由出口企业自发成立民间的商会，这样的行业组织才能真正代表企业的利益。如温州打火机在欧洲的反倾销案中胜诉，就是因为其行业协会是由企业组建的，真正代表企业利益，其参与应诉，也是争取使企业的利益获得最大化。
孙健（南开大学国经贸系博士生）：最近一个月来中国纺织品和服装出口增速很快，从5月28日至6月23日，棉织衬衫由略高于1％的增幅发展到5％，这样下去很快就会达到12％的上限。可见企业会受利益驱动进行生产，而地方政府的政策不可避免地出现地方保护主义和短视行为，所以预警机制当中行业协会的作用应该发挥出来。
王文先：中国应增强反报复能力，乌拉圭回合谈判允许在贸易纠纷中进行交叉报复，如纺织品受到不公正待遇，则可以在工业品上进行反报复，可以在服务业上进行反报复。交叉报复与预警机制相结合，可以丰富中国的报复手段。
薛敬孝：中国的反报复能力还很弱。中国主要出口劳动密集型产品，有替代国，但很多高端产品国内不能生产，只能通过进口，所以中国对贸易战可打的牌少，对发达国家的制约有限。
四、企业要转变增长方式，采取“以质取胜”战略
薛敬孝：中国的出口企业要改变增长方式。目前中国出口主要还是数量扩张，出口数量增加，但价格下降，企业并没有得到多大收益，这是一种“悲惨的增长的方式。中国企业应致力于提高产品质量，建立品牌，做到以质取胜。另外一点就是要注重提高产品的技术含量，加大研发创新力度，提高全要素生产率，以此带动出口产品结构的升级。但“以质取胜战略已经提了好多年，一直没有实现，其原因主要包括：地方保护主义；廉价产品更适销，导致企业采取低价策略；出口产品中高的加工贸易比例导致假冒产品增多等等。
韩燕：中国的纺织品行业难以实现以质取胜的另外一个原因就是国内企业之间的恶性竞争，相互之间打价格战。如纺织品的配额取消以后，国内企业争相使用配额，许多企业将运输方式由海运改为空运，这样做的结果是大大提高了成本，进一步削薄了利润，竞争的各方都没有获得好处。企业的这种短视行为可以通过提高工资或者加征出口税等方法来解决，这些措施一方面可以给企业压力，迫使其提高技术水平和劳动生产率；另一方面也促使国内企业优胜劣汰，使更有效率的企业生存下来。除了努力转变增长方式，中国出口企业也必须认识到目前所面临的严峻形势，可以考虑通过转口贸易来绕开壁垒，并且尝试开拓其他市场。
张晓东（南开大学国经贸系博士生）：理论上中国的劳动力供给具有无限弹性，要提高工资迫使企业提高成本比较困难。入世对国内经济体制、经济增长方式的转变有很大促进作用，中国不应将眼光都放在美国，应广泛开拓其他市场。此外在处理贸易争端时不能“头痛医头，脚痛医脚，不能一直依靠低附加值的生产来拉动增长，应适时升级产业结构。在“以质取胜战略实施过程中，信用体系的建设很重要，要形成良好的诚信机制。
张建东（天津财经大学博士）：通过提高出口价格来增加收益，通过征收出口关税使企业进行优胜劣汰，并且可以将低端产品逐步转移到其它发展中国家，实现产业结构的优化调整。同时也可以在国内贸易部门和非贸易部门之间进行资源的优化配置，解决贸易部门挤占非贸易部门资源的问题。
五、贸易争端的深层次原因：中国崛起与遏制中国崛起的矛盾
薛敬孝：2005年前4个月，我国进口增长回落，出口急剧增长，加大了贸易顺差，贸易摩擦很难在短期内降温，我们应有这样的思想准备。贸易争端本身是一个很正常的问题，纺织品贸易争端在中国加入W TO以前主要是小范围和小规模的，近期的争端可能意味着中国进入了贸易争端的多发期。我们可以将其理解为“中国制造与贸易争端的矛盾。入世后，“中国制造的产品潮水般涌向国际市场，这一点中国和其它国家都缺乏足够的准备。当前世界市场供给增长快于需求增长，伴随着中国出口供给的大量增加，其它新兴国家的供给能力也大大提高，由此改变了世界市场的供需结构，引起了美国等发达国家的恐慌，旧的均衡被打破了，而新的均衡尚未建立，由此引发了争端。
而更深层次的问题，是中国的崛起与遏制中国崛起的矛盾，这是最根本的原因，如果仅仅是贸易争端的话美国不会反应这么过激。近期的人民币汇率问题、纺织品贸易争端都说明美国现在是在实行“强权经济，要以此遏制中国的崛起。如何从长远战略上应对这种遏制势力，如何维护我国的根本利益，实现和平崛起，值得我们深入思考。我们要把握双赢的方针，在维护我国和平崛起的战略指导下解决具体问题，任何问题的解决都必须为和平崛起服务，不能因为当前利益损害长远发展。
蔡卫光：当前中国面临的很多经贸问题都出现泛政治化的趋势，其根本原因就在于欧美仍然采用冷战思维，他们不愿看到中国的崛起和强大，想通过政治经济混合手段瓦解中国的核心竞争力。在这种背景下，应该正视问题，积极应对，否则必将在国际市场上面临更大的困难。同时经过多年的发展，中国已经具备相当的实力，在磋商和政策方面强硬一些可能会获得更多的利益。
张晓东：即使磋商不成功，形成一定的后果，也有挽救的办法，如1995年美日的汽车贸易争端，谈判破裂后美国对日本豪华汽车征收了100％的高额关税，随后日本向W TO提请磋商，一个月后双方达成了协议，获得了解决。
六、贸易争端的反思：出口导向型战略需要调整
薛敬孝：中国在日本和亚洲四小成功实行出口导向型政策以后，外贸政策也逐渐由进口替代为主转为出口导向为主。日本和中国台湾地区在实行出口导向政策过程中曾经遇到过多次贸易摩擦，日美的汽车贸易争端一直持续，之后日本进行了自动出口限制，但最后还是日元被迫升值，引起国内经济的10年衰退。台湾也曾出现货币被迫升值的情况。四小中的新加坡和香港地区是城市国家（地区），出口总量小，而中国是大国，因此量的增加就带来了质的变化。20年来我国的出口导向战略产生了巨额的贸易顺差、外资流入以及外汇储备，因而可以预见，中美间的贸易摩擦将会存在于多个方面。中国在战略和具体策略上都应该反思，做好应对措施。
王文先：2004年发展中国家出口份额占世界的31％，是战后份额最高的一次，这也反映出国际市场竞争压力更加激烈。在这种背景下，中国作为非市场经济地位的发展中大国，的确应该重新反思这种出口导向型战略。
薛敬孝：在出口导向政策的背景下如何刺激需求也是一个难题。日本在1980年代中期就提出扩大内需，并采取了许多措施，但至今仍未见成效。主要原因在于其需求结构与生产结构是脱节的。中国也提出要扩大内需，但也存在同样的问题，加工贸易中存在国内需求与生产结构脱节的问题。同时中国收入方面的贫富差别与地区差别也会影响内需的扩大。
刘杉：中日两国国内需求不足的原因是有差别的。日本的产业转移导致了产业空心化，从而出现供给与需求的矛盾；而中国的问题在于长期以加工贸易为主，造成“悲惨的增长，国内工人收入随出口增加有限，低收入阶层的人均实际可支配收入增加缓慢。所以，中国经济需求不足的主要原因是由于收入不高引起的。
背景链接：
与近期我国面临贸易争端相关的W TO协议及其影响
纺织品配额的取消，指的是1994年在乌拉圭回合多边贸易谈判中，达成的《纺织品与服装协议》（ATC）中第二条中的第6点和第8点，内容如下：
6．在《W TO协定》生效之日，每一成员应将不低于占该成员附件所列产品1990年总进口量16％的产品纳入GATT 1994，按协调制度税号或类别计算。纳入的产品应包括下列4组产品中的每一组：毛条和纱线、织物、纺织制成品和服装。
8．剩余产品，即未根据第6款纳入GATT 1994的产品，应按照协调制度税号或类别计算分下列三个阶段纳入：（a）在《W TO协定》生效后第37个月的第一天，纳入不低于占一成员附件所列产品1990年总进口量17％的产品。各成员纳入的产品应包括下列4组产品中的每一组：毛条和纱线、织物、纺织制成品和服装；（b）在《W TO协定》生效后第85个月的第一天，纳入不低于占一成员附件所列产品1990年总进口量18％的产品。各成员纳入的产品应包括下列4组产品中的每一组：毛条和纱线、织物、纺织制成品和服装；（c）在《W TO协定》生效后第121个月的第一天，纺织品和服装部门应全部纳入GATT 1994，本协定项下的所有限制均应取消。
可以看出，根据此协定，W TO成员自1995年1月1日起，应在10年过渡期内分4个阶段取消进口配额限制，设限国在前三个阶段分别对相当1990年进口额16％、17％和18％的产品取消数量限制，而将49％的产品放在最后一个阶段，到2005年1月1日，纺织品配额全部取消。但实际上欧美等国并没有完全履行承诺，他们把我国最有出口潜力的配额保留到最后一刻，其中美国保留了90％，欧盟保留了70％，在相当程度上导致了今年配额取消后中国纺织品出口的大幅增长。
特定产品过渡性保障机制，指的是《中国加入W TO议定书》的第16条，此特保措施是针对所有源自中国的产品所设，其具体内容如下：
1．如原产于中国的产品在进口至任何W TO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的W TO成员可请求与中国进行磋商，以期寻求双方满意的解决办法，包括受影响的成员是否应根据《保障措施协定》采取措施。任何此种请求应立即通知保障措施委员会。
2．如在这些双边磋商过程中，双方同意原产于中国的进口产品是造成此种情况的原因并有必要采取行动，则中国应采取行动以防止或补救此种市场扰乱。任何此类行动应立即通知保障措施委员会。
3．如磋商未能使中国与有关W TO成员在收到磋商请求后60天内达成协议，则受影响的W TO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内，对此类产品撤销减让或限制进口。任何此类行动应立即通知保障措施委员会……
9．本条的适用应在加入之日后12年终止。
这就意味着自中国加入世界贸易组织起直到2013年，如果中国产品对某个国家的出口大幅度增加，并且导致该国的国内市场扰乱或者存在着市场扰乱的威胁，那么中国就必须采取措施限制出口，否则该国可以对中国产品实施进口限制措施。
纺织品特殊限制措施则指的是《中国加入W TO工作组报告》第242段专门针对纺织品的规定，简称“242条款，其具体内容如下：
中国代表同意下列规定将适用于纺织品和服务产品贸易，直至2008年12月31日，并成为中国加入条款和条件的一部分：
（a）如一W TO成员认为《纺织品与服装协定》所涵盖的原产于中国的纺织品和服装产品自《W TO协定》生效之日起，由于市场扰乱，威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则该成员可请求与中国进行磋商，以期减轻或避免此市场扰乱。请求进行磋商的成员在提出磋商请求时，应向中国提供关于磋商请求的原因和理由的详细事实声明，并附提出磋商请求成员认为能够证明下列内容的现行数据：（1）市场扰乱的存在或威胁；（2）在该市场扰乱中原产于中国产品的作用；
（b）磋商将在收到磋商请求后30天内进行。双方将在收到此种请求后90天内，尽一切努力就双方满意的解决办法达成协议，除非双方同意延长该期限；
（c）在收到磋商请求后，中国同意将对这些磋商所涉及的提出磋商请求成员的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品的装运货物，控制在不超过提出磋商请求的当月前的最近14个月中前12个月进入该成员数量的7．5％（羊毛产品类别为6％）的水平；
（d）如在90天磋商期内，未能达成双方满意的解决办法，则磋商将继续进行，提出磋商请求的成员可继续根据（c）项对磋商涉及的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品实行限制；
（c）项对磋商涉及的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品实行限制；
（e）根据（d）项设立的任何限制的条件将自提出磋商请求之日起至提出磋商请求当年的12月31日止的期限有效，或如果提出请求时该年只余3个月或更少的时间，则对提出磋商请求后12个月结束的期限有效；
（f）根据本规定采取的行动的有效期不得超过1年，且不得重新实施，除非有关成员与中国之间另有议定；
（g）不得根据本规定和议定书（草案）第16条的规定对同一产品同时适用措施。
这就意味着从中国加入世贸组织到2008年12月31日止，如果中国纺织品在进口国扰乱市场、威胁阻碍贸易的有序发展，则该进口国可以提出磋商请求并提供相关证明材料。在收到磋商请求后，中国应主动控制相关产品的出口数量。如磋商不能达成一致，则进口国可以单方采取限制措施，行动的有效期为一年。此次欧美对我国纺织品提出设限的依据就在于此。此条款对中国有两个非常不利的地方，一是对“市场扰乱”和“市场扰乱的威胁”没有给出衡量标准，在认定时主观性很强；二是只要收到磋商请求，中国就必须主动设限，这样会严重干扰企业生产。
由72家专业纺织品买家组成的美国买家团来杭州采购，旨在与中国纺织品企业建立起直接的合作渠道。
自2005年1月1日全球取消纺织品"贸易配额制"以来，纺织大省浙江的纺织品出口增长迅速，2005年1至4月，浙江纺织纱线、织物及制品出口33．02亿美元，同比增长35．4％；服装及衣着附件出口35．91亿美元，同比增长26．1％。但与此同时，美国、欧盟等纷纷采取措施对中国纺织品设限。最近，中欧纺织品贸易之争尘埃落定，一场可能爆发的贸易战得以避免。而另一方面，中美之间有关此问题的争论还在继续。
在短短半年时间里，浙江纺织品出口企业真正经历了全球化贸易的风风雨雨。面对纷繁复杂的国际贸易环境，浙江纺织品企业积极反思，越来越多的企业"痛定思痛"，开始抛弃过去"量大价低"的出口策略，投入巨资对产品进行升级，力争走出一条质量高端、自创品牌、顺应国际贸易新规则的经营之路。
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