谨防垄断中国市场的恶意跨国并购

本报记者　姚惠

近日，法国为了避免本国企业被意大利企业收购，紧急促成两家国内能源企业合并；阿联酋政府所辖迪拜世界港口公司收购美国六大港口，虽然获得美国海外投资委员会批准，但在美国朝野引起轩然大波，部分美国议员声称这笔交易威胁美国国土安全，要求重新进行审核；去年，引起轰动的中海油并购优尼科之战令人记忆犹新，虽然中海油的出价高于竞争对手雪佛龙，但是在美国有关势力的阻挠下仍然功亏一篑。

在自由市场和国家安全之间，究竟如何权衡，已经成为摆在全球经济一体化道路上的一道难题。

反观国内，国际啤酒巨头已将中国啤酒企业和市场瓜分的差不多了；可口可乐通过品牌战略，已使其饮料、浓缩液在我国市场占有很大份额；宝洁在中国的公司除上海沙宣是合资企业外，其余9家已全部独资；欧莱雅只用50天就整合了中国护肤品牌“小护士”；我国大型超市的80％以上已被跨国公司纳入囊中。近年来，跨国公司已开始大举进军我国大型制造业，并购重点直奔我国工程机械业、电器业等领域的骨干企业、龙头企业。

全国政协委员、国家统计局局长李德水近日在接受采访时表示，外国企业不受约束地并购中国企业可能威胁到中国的“国家经济安全和国家主权”。

资料统计显示，从1979年至去年底，我国累计吸收外商直接投资6224亿美元，同时引进了先进的管理和技术，利用外资取得巨大成绩，对推动中国经济社会发展功不可没。

随着我国开放程度的不断提高，并受到国际新一轮跨国并购浪潮的影响，跨国公司对华投资方式出现一些新情况、新特点。主要是从合资、合作到独资建厂，再到大举并购我国发展潜力较大的优秀企业。这是跨国公司一项战略性的重大举措，而且来势汹汹。

从公开披露的外资并购中国企业案例看，来自美国的跨国公司最多，占30.2％；欧盟企业次之，占27.3％；其余为东盟和日本等国的企业。

一些跨国公司认为，现在是收购中国企业的最好时机，不仅收购中国企业的价格相比欧美企业要低廉得多，而且中国拥有广阔的市场，跨国公司并购成功后，可以利用中国企业原有的销售网络、原材料和能源供给渠道以及品牌，再加上外商的资本和技术就可以逐步实现垄断中国市场的目标。

李德水表示，跨国公司对中国企业的并购“原是市场行为，本无可厚非”。中国继续积极利用外资的政策不会改变，也不应改变。只要符合双方利益、有利于中国经济发展而不影响国家经济安全的外资来华并购，我们任何时候都欢迎。“然而，必须坚决制止任何试图垄断中国市场的恶意并购”。任何一个主权国家都不会允许这样的事情发生。

例如，德国法律明确规定，禁止导致收购方产生或强化市场垄断地位的并购行为。加拿大规定，超过2亿美元的并购协议必须经过政府批准后方可生效。美国政府和国会对外国并购更是层层把关、多道设防。法国总理德维尔潘日前呼吁，法国企业注意自己的资本结构，希望各企业有足够的力量抵御任何打击，同时表示法国政府将制定切实有效的经济政策并提供法律保障。

李德水指出，如果听任跨国公司的恶意并购自由发展，中国民族工业的自主品牌和创新能力将逐步消失，国内龙头企业的核心部分、关键技术和高附加值就可能完全被跨国公司所控制，甚至作为建设创新型国家的主体———我国企业特别是一大批骨干企业也将不复存在。在国际产业分工的总体格局中，中国企业最后就只能充当“打工者”的角色。

是否要限制跨国公司“恶意并购”？对此，也有专家持有不同意见。北京大学教授施建淮表示，政府不应干预外企收购国内企业，“这些收购是市场行为。”“如果它们不收购你，那它们将通过竞争击败你。”

中国企业应该如何应对跨国企业并购？李德水表示，今后我们必须不断提高对外开放的水平，逐步完善利用外资政策。我们要从国家和人民的长远根本利益为出发点去利用外资，要学会外资为我所用，也让外商得到应有的好处。要着重引进先进技术，管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。国企改革不能一卖了之。老工业基地也应在改造上下苦功夫，而不是急迫地请外商来并购。

规范管理方式。引进外资从本质上说是市场行为，主体是企业，政府只是起牵线搭桥和改善外部环境条件的作用。不应把引进外资作为政府的一项硬性指标，不宜以引进外资的多少作为考核干部政绩大小的一个标准，更不能以此去对干部实行奖惩，以免造成政绩观的扭曲。各级干部要以科学发展观统领经济社会发展的全局。

尽快制定外商来华并购企业的法律法规，与国际通用做法接轨。消极地抵制外商来华并购是错误的，而是要尽快制定和完善旨在规范外资来华并购行为的法律或条例。特别对以垄断我国市场为目标的恶意并购行为，要有严厉的制裁手段。

对外资企业实行国民待遇政策。过去我们实行对外资优惠的政策是必要的，也是有效的。但在新形势、新环境下，应与时俱进。要按照世贸组织的规则，一视同仁地给予国内外企业国民待遇，营造公平竞争的市场环境。

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