3G中国：一个创新样本的启示

　　全景：中国标准战略艰难挺进

　　本报记者 熊学慧北京报道 1月9日召开的全国科技大会上提出，“要把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面。”令中国“引以为豪”的“3G标准具备组网能力”的信息也被国家科技部门公布在“自主创新榜”上，中国标准的“春天”似乎提前到来。

　　然而，事情远没有这么简单。“政府在考虑企业的事，企业在考虑政府的事，两者是错位的。”中国社会科学院工经所朱彤博士称，中国标准问题很复杂，脱离中国实际去谈标准问题是不现实的。

　　专家称，创新主体如果不能归位，中国标准就难以在市场中推广，盲目“与国际接轨”只会限制国内企业发展。而国家标准管理委员会高层则表示，中国要摆脱受制于国际标准的困局，“唯一的办法是参与国际标准制定。”

　　艰难挺进的深层次原因

　　作为三大国际3G标准之一，TD-SCDMA为中国自有标准，中国正在为TD-SCDMA独立组网的事而忙碌。但从诞生到现在，大唐电信、西门子等企业为争取中国支持的这一标准而投入巨资，现在终于有了“盼头”。

　　中国的3G标准从推出到商业应用经历许多磨难。据了解，TD-SCDMA被国际电信联盟接受为3G的国际标准后，国家随后推出了一系列支持TD-SCDMA的政策措施，包括3G频谱规划中把主要频谱分配给TD-SCDMA，成立了相关企业参加的TD-SCDMA产业联盟等等。

　　“随着我国政府对自主标准支持力度的加强，某些外国政府和企业则开始担心我国支持TD-SCDMA的行动将损害其自身利益，开始设法干扰我国TD-SCDMA的发展。”朱彤称。专家称，中国在标准问题上受国外阻击的案例远不止TD-SCDMA一个，而EVD标准则是较有代表性。中国的企业在向DVD专利持有者交纳巨额的“学费”后，有国内企业终于主导推出了EVD标准，但这一标准同样受到另两种标准的阻挠。业内人士告知，中国标准通往世界的路途上荆棘遍布。从EVD到现在的TD-SCDMA，中国标准突围异常艰难。

　　这些只是表层问题。朱彤称，中国标准难以“挺进世界”的一个深层原因是“政企错位”。“面对别国标准的限制，中国企业要生存下去就需要进行标准、技术创新。但政府部门还没弄明白，是进行‘自主标准创新’还是在‘他人标准之下创新’。”朱彤说。政府在想企业的事，企业则在想政府的事。政府部门盲目“与国际接轨”，推出一些先进技术为标准，这会限制企业的发展。而企业总想推出自己的标准，并努力使之成为国家标准。

　　“两方面考虑的问题不一样，政府与企业如果不回归本位，中国标准就不会有什么效果。”朱彤称。

　　阻击中国标准

　　在中国标准受阻击的同时，国外标准却在向中国大举收取专利费用，并强迫国内企业接受他们制订出的“国际标准”。

　　“我们对标准的认识应该有一个前提，标准要让人采纳，首先应该是开放的，而且不要附加不合理的权利金的问题。”中国工程院院士倪光南就中国标准问题发表意见时称，如果一些国际标准要收取权利金，我们就应该发展自己的标准。据了解，标准有“公共标准”和“私有标准”之分。“公共标准”主要是通过政府和专业委员会两种途径制定，并且标准的内容是公开免费使用的；而“私有标准”则由行业或企业制定，并向标准使用人收取权利金。

　　有专家认为，中国虽然一直很重视“公共标准”的制定工作，但是没有充分考虑标准的贸易和技术创新效应，在制定国家标准和行业标准方面还“存在一些不容忽视的问题”。据了解，国家有关部门早些时候在推出WAPI(无线局域网加密标准)时，原想使这一标准成为这一领域的主导标准，不料在美国政府机构的强力反对下，这一标准被无限期延迟。

　　“我有个从美国回来的朋友在谈到中国标准问题时说，美国政府机构的一些政客原先并没有注意到中国的标准问题，但在中国推出WAPI标准之后，他们对中国产生了警惕和不信任，进而反对中国标准，并设法阻击中国标准。”朱彤说，中国标准第一炮没打响，现在想推一些标准却又顾虑重重。

　　中国标准的市场攻略

　　对于中国标准存在的问题，国家标准管理委员会也已有所意识并在逐步改进。该委员会高层人士在公共场合发表谈话时称，中国标准要想“发出自己的声音”，唯一的办法就是参与国际标准的制定。但是，中国在这方面取得的“成绩”并不理想。

　　旅美学者张庆松博士在谈及这一问题时认为，中国标准本身需要解决一系列的问题，然后才有可能“走向世界”。张表示，中国应该先制定一些强制标准在境内施行，借此抵消外国企业在资金、技术等方面的优势，为国内产业发展创造标准环境。“制定国家标准的作用就是把标准权由外国企业手中交到中国企业手中，外国大企业，行业协会和企业联盟制定的标准规范就会不适应中国的行业环境。如此一来，外国企业享有的优势就会被抵消。”张庆松说，由于这种标准适用于中国境内，是国家主权范围内的事务，外国企业和政府也无法指责。

　　张同时认为，国家相关机构制定“中国标准”使得中国的行业建立自己的独特体系，并不是和“新全球化”唱反调。“当中国制定标准战略后，一些外国企业为了保证自己不被中国巨大的市场抛弃，就会倾向于接受中国的标准。”张说，国外的企业为了能够在中国的巨大商机里面获得商业机会，必然会采用中国的标准。

　　分析人士称，除了政府方面的努力外，中国标准还需要国内产业联盟的更大推动。国家标准管理委员会有关人士告知，我国已推出“中国标准战略”，中国标准正在逐步被国际所接受，TD-SCDMA就是一个很好的例证。

　　“在推广中国标准方面，国家有关部门还需要作一些战略调整。”朱彤说，要改变我国的标准发展环境，有关部门还需要在政策的理论基础、宣传的诉求点等方面作出调整。比如，在强调“国家利益”时，更需要抓住“市场”不放。企业不会因为某一标准是“国产标准”而特别垂青于这个标准，而是要看这个标准能否为企业带来多大市场收益。

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