三中全会关你什么事

   一

    “这次三中全会会有大动作吗？”

    “你看了媒体的改革预测，有让你意外兴奋的地方吗？”

    “一般般，都是经济领域重复说了多年的东西。”

    “那就得了。会前你不兴奋，别指望会后会让你兴奋。”

    这是前不久在社科院一个内部交流会上，一位企业家与一位媒体记者的对话。

    企业家专门找到记者问情况，是因为十八届三中全会被传将发力改革，人的胃口被吊得很高。

    这一幕跟十年前非常相似。胡温初登台亦把改革作旗，是以有“胡温新政”的期待。2003年十六届三中全会，有媒体甚至预热说“这又将是中国改革进程中的一个转折点”。十年之后来看，转折点之说并不贴切。

    习李接班，继续以改革作旗。“改革”语汇已成为20年来官员除经济增长之外的另一合法性来源。力呼改革的官员，社会皆赞之拥之。

    是次三中全会，究竟会改什么？会对具体的人与事造成什么样的影响？这是近三个月来众人皆在竞猜的最大谜团。

    二

    前述企业家与记者的对话，“会前你不兴奋，别指望会后会让你兴奋”是关键，这是解读这次三中全会的一个“密码”。

    制定改革纲要的中央全会，多年来遵循一条“无意外原则”，即全会最终确定的改革内容大抵不会超过此前放风的范围。通过高层的对外喊话以及官方智囊的一些表现，可以大抵敲定改革思路。那种在会中横空出世、让人意外的议题，几乎没出现过。

    十年前的十六届三中全会，智谷趋势研究中心一位研究员其时在媒体就职，他做了一项工作，把会前官方智库、官方媒体的预测性报道，以及高层的针对性讲话，做了一个热词分析，梳理出32条可能会被写进文件的信息，结果命中60%，而文件的所有改革内容，皆没有跳出他的阅读视野。小至：社科院经济研究所研究员张卓元在接受媒体采访时，称对农民应该由间接补贴改为直接补贴，增值税要从生产型向消费型，国企要完善法人治理结构，这些都写入文件。大至：会前数月，常委一级的官员在各地吹风会上，频频强调城乡、区域、经济社会等要协调发展，后来证明这正是文件的核心点。

    按照“无意外原则”，只要梳理出官方舆论场中的改革要点，那么中央全会文件的内容必定就在其中。它们是母集与子集的关系。会前的改革内容不能让你兴奋，会后的决议也不会给你惊喜。

    三

    通过领导人讲话、官方媒体预热报道、各个派别的官方智库报告、今年以来的政治局会议主题等指标模型，再结合与体制内人士的交流，智谷趋势研究中心梳理出目前官方舆论场涉及的改革集中在五个方面：

    1. 金融改革，利率汇率市场化与资本项目开放等。

    2. 土地改革，涉及征地制度与农地流转，也与新城镇化、户籍制度等相关。

    3. 财税改革，中央和地方财权、事权的重新调配，也包括房产税等新税种的开征。

    4. 国企改革，股权结构多元化，开放垄断行业，降低民资准入标准等。

    5. 行政改革，核心四个字“减少审批”。

    五个方面的改革是母集，本次三中全会不会都涉及。哪些最可能启动？智谷趋势研究中心对五个改革中的20多个小项进行了利益得失分析，分析每项改革所可能影响的群体有哪些，哪些获益哪些受损，进而得出每项改革的阻力指数，综合高层的改革思路，可看出：一是减少审批、简政放权，二是调整中央与地方的财权、事权关系，是最有可能马上启动的。其他部分的改革，有的会有原则性陈述，如国企改革、金融改革，但推进落实需要时日；有的则不太可能在本次会议有表述。

    关于改革的表述，文件里往往是概述式的、指导式的，会后只有出台具体方案，才能变成行动。2003年十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，被视为统率十年的施政纲领，其中一个核心指向是政府逐步退出对经济领域的直接干预，推进市场化。然而2008年金融危机，政府4万亿经济刺激计划出台，国进民退又达至一个高点。本质上这与十六届三中全会的指向不符。2008年十七届三中全会关于农村改革已写入“改革征地制度”、“同地同价”、“建立城乡统一的建设用地市场等”等，但五年中推进甚少，及至今日社会又开始重复讨论。

    从这个方面说，中央全会的文件不具“硬约束”。一项改革是否成真，不仅看是否出现在会议文件里，还需看会后有无跟进的落实方案。

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