鼓励民资办电政策将公布，部分电网环节获开放

　　受益于该鼓励政策，加之有充足的上网电量和较低的电煤价格保障，在上世纪90年代初，民营火电装机最高曾达到全国总装机容量的14%以上。但随着2002年电力体制改革推行，五大发电集团诞生，国有资本在火电领域开始强力扩张，民营火电企业开始日渐萎缩。

　　“目前民营和外资办电的比例估计仅2%。”林伯强介绍，此前外资和社会资本之所以能盈利是因为当时多是一厂一价，电价定得比较高，保障了投资的回报，但现在投建电厂多是亏损的，加之电力行业属于资本密集型，投资回报率不如其他项目。

　　目前，五大集团火电业务集体亏损；大型水电项目动辄数百亿，而建设期就超过5年，投资回收情况，还要看来水、电网调度及下游需求情况。即便是颇受微词的电网企业实际的投资收益率也并不高，国家电网(微博)副总经理舒印彪称，国家电网有2万亿的资产，但是只有400亿的利润，这种利润率在全世界企业和国内央企里面都是低的。

　　林伯强建议，在鼓励民资进入电力领域之前，应该先建设完成一个相对成熟和规范的电力市场，应该完全市场化的运作，发电和售电端放开，电网变为输电公司，电价交给市场决定。

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