“北上天深”碳交易方案拟出，近2000家企业被纳入

    企业的“紧箍咒”还是“大红包”?

　　从“北上天深”目前的方案来看，并没有充分体现 “宽松配额”的意识

　　对于拟被纳入“北上天深”试点交易的近2000家企业来说，碳排放权交易对于它们来说是“紧箍咒”还是“大红包”?

　　表面上看，碳排放权交易貌似“紧箍咒”，在《国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》中，对7个试点省市的要求是，“测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标”。由此，“总量控制”这顶帽子，将戴到参与试点交易企业的头上。

　　然而，如果企业能被分配到适度的免费碳配额，反而可以增加盈利。

　　以EU ETS(欧盟碳排放交易体系)为例，在EU ETS第一阶段，参与企业被发放了过多的免费配额，甚至超过了实际排放量，给企业带来了巨大的“意外之财”，EU ETS因此广受诟病。

　　现在看起来，EU ETS的做法未尝不是值得借鉴的经验，“欧洲初期的松是对的，不是错的。如果一开始就紧，难以产生交易。并非只要有限制，就会有交易。”王毅刚对本报记者表示。

　　由于配额发放宽松而制造出泡沫，使碳价往上走，在EU ETS第一阶段，碳价在前6个月价格翻了三番。“这实际上促进了企业节能减排的行为，企业发现，碳还挺值钱，于是企业对新能源项目进行了投资规划，为EU ETS第二阶段铺了非常好的一条路。”中创碳投有限公司副总经理郑喜鹏指出。

　　不过，从“北上天深”目前的方案来看，强调了设定所有强制市场参与者的排放总量控制目标，却并没有充分体现出“宽松配额”的意识。

　　值得注意的是，北京、上海方案均提出，在试点期间，除免费发放的配额外，政府预留少部分配额，通过拍卖方式进行分配。

　　“当配额有价的时候，对企业来说有两个选择，一是，出售配额以获得配额收入;二是，持有配额，因为对企业来说，更重要的是市场占有率，市场占有率必须通过配额的持有来获得。企业自然会选择后者，(这将不利于碳市场的流动性。)”王毅刚进一步解释。

　　发电企业尤其关注碳交易试点方案，“配额的发放，应该有一个合理水平，如果煤电企业的发电技术在国内处先进水平，应该给足配额。如果达到全球先进水平的话，还应该多给些配额。使煤电能通过这个增加盈利，得到一些补贴。但估计实际上很难做到，因为煤电企业是碳排放大户。”华电集团新能源发展公司CDM负责人卢军对本报记者表示。

　　事实上，从欧盟碳排放权交易经验来看，发电企业既是最主要的约束对象及参与方，也是最主要的受益方。

　　“欧盟大部分发电企业，在EU ETS前两个阶段，没有亏钱，反而挣了大把的银子。发电企业一方面以碳交易成本为由提高电价，向消费端转嫁成本，另一方面，发电企业还免费分到配额，拿到市场去卖。被称为政府给发电企业发放了"大红包"。”郑喜鹏指出。

　　“大红包”的发放，大大提高了发电企业参与碳排放权交易的积极性，也促进了碳市场发挥其节能减排的作用。

　　对于中国碳排放权交易试点而言，“一方面，由于电力市场非市场化，通过电价传导形成全社会减排的机制被减弱;另一方面，试点省市涵盖了过多各种不同行业，存在减排成本偏高的行业被纳入强制范围的可能，导致碳交易机制中的碳减排成本低的特点难以实现。”王毅刚指出。

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