煤矿整合后患渐现，山西政府面临空前压力

   
    县级政府的“小煤窑情节”

    煤炭是地方政府的“摇钱树”，因而地方政府对于煤矿企业有一种特殊的情节。

    “长期以来，地方政府对煤矿企业有较强的依赖性，多数煤矿在正常税费之外还有一部分费用，用以当地修路、引水、办学、医疗、绿化、救灾、扶贫等方面。”山西晋城一位地方官员说。

    由此不难发现，地方政府对兼并重组的担忧有二：一是失去这部分财力，二是矿点大量减少后，影响当地百姓的就业、收入和生活。

    在本报记者采访中了解到，一些县（区）基于地方既得利益，出台了一些“土政策”，例如适当放宽小煤矿关闭条件、延长煤矿过渡期生产时间等。

    此外，由于煤炭大规模开采，资源地采空区塌陷面积正在与日俱增，农田受影响严重，河流中断，矿区内湿地大面积萎缩，地下水位急剧下降，植被破坏，部分地区出现强劲的沙化趋势，环境污染严重。生态环境治理已经到了刻不容缓的地步。

    以往，煤炭生产地生态治理多是依靠地方煤矿企业，地方财政有更大的使用空间。而现在随着煤炭资源整合和兼并重组，国有统配煤矿在地方采煤企业越来越多，而且这些煤炭企业均为股份制企业，只是行政隶属国有煤炭集团。

    山西省人大代表、寿阳县县委书记黄耀春介绍说，“按照山西省政府的有关政策，国有统配煤矿资源价款全部上缴省财政，可持续发展资金只有一成留县，生态恢复治理保证金、转产基金由集团公司支配，用于企业所在地不多。”

    他认为这就形成了企业挖煤、当地政府治理环境的窘境。

    黄耀春建议山西省政府修订有关涉煤政策，考虑和保护企业所在地的合法权益，尤其是将国有统配煤矿采煤应缴的资源价款、可持续发展基金、生态恢复治理保证金、转产基金等最大程度地用于企业所在地的基础设施建设、生态环境治理、民生改善和解决因采煤而引起的社会问题。

    与黄耀春相同，山西省人大多位代表上书山西省政府，适当增加煤炭可持续发展基金在县级的留成比例，不能采用一刀切的方式分配，对于产煤大县给以适当倾斜。

    小煤窑升级难度系数大

    对于大型煤炭企业而言，他们更希望通过兼并重组和资源扩界建设大型煤矿，增加煤炭资源占有量；而对于一些井田面积小、储量少的煤矿则无人问津。

    一位煤炭企业负责人直言：“每一个企业都想获得优势资源，而对于一些小煤矿则表现得热情不够。因为对小煤矿的升级改造，远远比开发新井的难度大。”

    煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采落后、安全生产基础差、事故发生概率高。中小煤矿转让价格后，兼并的煤矿要进行技术改造，需要投入大量资金，一些大型煤炭企业兼并重组的资金难以解决。

    “煤矿升级改造不是吹气球，难以一蹴而就。这其中包括实现设备自动化、重新打井、拓宽巷道，相当于是重新开发新的矿井，投资规模在千万元以上，甚至上亿元。一些小矿井，甚至没有对煤炭资源做前期勘测就动工开采，采煤过程对煤层破坏性发掘，导致后期改造难度非常大。”上述人士说。

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