房屋征收补偿拟不得低于市价，今起征求意见

　　亮点7

　　房屋征收应广听民意

　　征求意见稿规定，县级以上地方人民政府在组织有关部门论证后，应当将房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求被征收人、公众和专家意见。公告时间不得少于30日；但是，房屋征收范围较大的，公告时间不得少于60日。公告的事项涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律、行政法规的规定。县级以上地方人民政府应当将被征收人、公众和专家意见的采纳情况、不采纳情况及理由及时公布。

　　征求意见稿指出，经征求被征收人、公众和专家意见，无重大争议的，由县级以上地方人民政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，由县级以上地方人民政府报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定。

　　解读：北京大学法学院教授王锡锌认为，程序公正是这次征求意见稿强调的一个基本的原则。在征收程序上充分考虑专家论证，公众参与，政府决策相结合，打破了原来那种在征收决定的形成问题上，地方政府的话语垄断权。而且还引入了行政机关内部上级对下级的监督，以及引入法院对行政过程的外部监督。这些都是具有进步意义的。据新华社电

　　■专家点评

　　从“拆”到“搬”体现法治进步

　　“这次征求意见稿名称叫国有土地上房屋征收与补偿条例，虽然仅仅是一个名称，但伴随着名称的改变，其内部的制度也有很大的变化。”北大法学院教授王锡锌认为，城市房屋拆迁管理条例强调的是“管理”，而新名称体现了由单向的管理到对公民私有财产权的尊重和保护。而且征求意见稿中摒弃了“拆迁”的概念，取而代之的是“搬迁”，从“拆”到“搬”也折射出一种法治理念的进步。

　　“目前，由商业利益导致的拆迁占大多数，但是都披上了公共利益的外衣。从征求意见稿的规定可以看出，将来政府对房屋征收与补偿，只适用于为了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相对现实可行、合理的界定。”王锡锌说。

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