要海鲜，还是要地瓜？

有了指挥，该如何协奏？

　　泉州的台商投资区，想得很美，是否也能做得很好？作为一个新型的产业区域，究竟采取什么样的管理体制，在产业准入方面如何把关，政府的执行力也应有相应的提高……其中，值得探索的还有很多。

　　关于管理体制：如何协调各方利益？
 
　　不过，据一参与泉州台商投资区前期筹备工作的人士透露，为协调各方利益，泉州将高配台商投资区的管理机构，设置泉州台商投资区党工委和管委会机构，统一领导整个区域开发建设，而原本隶属于惠安县的四个乡镇，则实行由台商投资区代管的制度。
 
　　泉州台商投资区的行政区划部分隶属于惠安县，这便涉及一个管理体制的协调问题。目前国内开发区的管理体制模式主要分为准政府的管委会体制、开发区与行政区管理合一的管理体制、以企业为主体的开发体制，以及政企合一的管理体制四类。
 
　　上述四类管理体制各有利弊，准政府的管委会体制，管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，还拥有一定的行政审批权，因此，其机构和人员编制比行政区管理体制要精简得多。这种管理体制主要适用于人口较少的相对独立的新开发区，大部分开发区在建设初期采取这种模式。
 
　　开发区与行政区管理合一的管理体制特点是开发区和行政区的管理职能合一，或者是两块牌子一班人马，内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。这种模式主要适用于整个行政区域作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。
 
　　而在以企业为主体的开发体制模式中，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。开发公司不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资，但不能像大部分行政管理机构那样直接从税收收入中获得必要的投资补偿，公共基础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。
 
　　另一种是政企合一的开发模式。这一体制的特点是开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式办事效率较高，管理者的能动作用较大，不少开发区在建设初期采取这种开发模式。但是，由于存在容易导致政企不分、机构膨胀、内部职责不清的弊端，一些开发区逐步实行政企分离，将开发功能分离出来，成立独立的开发公司。
 
　　虽然目前泉州台商投资区还未对外公布将采用何种管理体制，不过，据一参与泉州台商投资区前期筹备工作的人士透露，为协调各方利益，泉州将高配台商投资区的管理机构，设置泉州台商投资区党工委和管委会机构，统一领导整个区域开发建设，而原本隶属于惠安县的四个乡镇，则实行由台商投资区代管的制度。

　　关于产业准入：要海鲜，还是要地瓜？
 
　　“泉州的台商投资区一定要高起点发展，如果一时没有项目进来，可以先建设产业升级发展所需的配套环境，这是目前泉州最薄弱的地方。”陈其林教授建议说。
 
　　对进驻台商投资区的产业，泉州已经作了详细的规划，并确定该区域准入产业为新兴产业、高端生产者服务业和轻工产业三大类。
 
　　“这好比是一道选择题，要海鲜，还是要地瓜？或者海鲜没有的情况下，地瓜也行？”厦门大学经济研究所所长陈其林抛出了问题所在。
 
　　也有分析人士认为，泉州借助台商投资区大搞产业升级，是不是需要腾笼换鸟，但是也要考虑，在笼子腾出来的状态下，如果没有鸟飞进来怎么办？泉州市政府有关人士还考虑到泉州主要仍是劳动密集型产业，相对大的企业，都聚集了数千上万名工人，一旦企业转型升级，或者引进非劳动密集型产业，现有的工人又当如何消化？

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