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有了指挥，该如何协奏？

　　泉州的台商投资区，想得很美，是否也能做得很好？作为一个新型的产业区域，究竟采取什么样的管理体制，在产业准入方面如何把关，政府的执行力也应有相应的提高……其中，值得探索的还有很多。

　　关于管理体制：如何协调各方利益？
 
　　不过，据一参与泉州台商投资区前期筹备工作的人士透露，为协调各方利益，泉州将高配台商投资区的管理机构，设置泉州台商投资区党工委和管委会机构，统一领导整个区域开发建设，而原本隶属于惠安县的四个乡镇，则实行由台商投资区代管的制度。
 
　　泉州台商投资区的行政区划部分隶属于惠安县，这便涉及一个管理体制的协调问题。目前国内开发区的管理体制模式主要分为准政府的管委会体制、开发区与行政区管理合一的管理体制、以企业为主体的开发体制，以及政企合一的管理体制四类。
 
　　上述四类管理体制各有利弊，准政府的管委会体制，管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，还拥有一定的行政审批权，因此，其机构和人员编制比行政区管理体制要精简得多。这种管理体制主要适用于人口较少的相对独立的新开发区，大部分开发区在建设初期采取这种模式。
 
　　开发区与行政区管理合一的管理体制特点是开发区和行政区的管理职能合一，或者是两块牌子一班人马，内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。这种模式主要适用于整个行政区域作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。
 
　　而在以企业为主体的开发体制模式中，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。开发公司不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资，但不能像大部分行政管理机构那样直接从税收收入中获得必要的投资补偿，公共基础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。
 
　　另一种是政企合一的开发模式。这一体制的特点是开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式办事效率较高，管理者的能动作用较大，不少开发区在建设初期采取这种开发模式。但是，由于存在容易导致政企不分、机构膨胀、内部职责不清的弊端，一些开发区逐步实行政企分离，将开发功能分离出来，成立独立的开发公司。
 
　　虽然目前泉州台商投资区还未对外公布将采用何种管理体制，不过，据一参与泉州台商投资区前期筹备工作的人士透露，为协调各方利益，泉州将高配台商投资区的管理机构，设置泉州台商投资区党工委和管委会机构，统一领导整个区域开发建设，而原本隶属于惠安县的四个乡镇，则实行由台商投资区代管的制度。

　　关于产业准入：要海鲜，还是要地瓜？
 
　　“泉州的台商投资区一定要高起点发展，如果一时没有项目进来，可以先建设产业升级发展所需的配套环境，这是目前泉州最薄弱的地方。”陈其林教授建议说。
 
　　对进驻台商投资区的产业，泉州已经作了详细的规划，并确定该区域准入产业为新兴产业、高端生产者服务业和轻工产业三大类。
 
　　“这好比是一道选择题，要海鲜，还是要地瓜？或者海鲜没有的情况下，地瓜也行？”厦门大学经济研究所所长陈其林抛出了问题所在。
 
　　也有分析人士认为，泉州借助台商投资区大搞产业升级，是不是需要腾笼换鸟，但是也要考虑，在笼子腾出来的状态下，如果没有鸟飞进来怎么办？泉州市政府有关人士还考虑到泉州主要仍是劳动密集型产业，相对大的企业，都聚集了数千上万名工人，一旦企业转型升级，或者引进非劳动密集型产业，现有的工人又当如何消化？

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　　这与之前广东省关于腾笼换鸟的一场争论相似。广东省相关领导曾多次表示，广东要将腾笼换鸟干到底，有分析认为，在金融危机的背景下，广东的外向型经济受到重创，大批农民工蜂拥入粤，又没有就业意向。如果在这样的形势下广东仍继续坚持腾笼换鸟，将劳动密集型企业向外“转移”，很可能让这批农民工“坐以待毙”，从而影响社会稳定。而从全国来看，北京市政府提出“保就业、保稳定”政策，且提出“扶持密集型企业”等主张。
 
　　广东省相关领导称，广东正在实施的“腾笼换鸟”双转移政策，并没有强制实施，只是用低成本等因素“利诱”企业搬迁，是尊重企业意愿的。“腾笼换鸟”这个形象的说法，表明了政策导向，并不是政策内容。即使对劳动力密集型行业、低端的制造环节，也不能采取强制的做法去腾笼换鸟，现在并没有对哪一个企业强行驱赶，并没有对哪一个企业断水断电，我们的方法是“利诱”，告诉企业哪里的成本低，哪里的工人多，实际上是尊重企业的意愿，政府用适当的政策，希望大家去做这样的选择。
 
　　据分析，全球金融危机下，台湾的电子产品企业，尽管发展处于行业尖端，却也遭受重创。据了解，泉州的绿谷科技园区，原先打算进驻的台湾几大电子产业集团，如长照光伏、至尊科技、恩帝科技等9个台资项目，其中还有2个是研发中心，如今项目纷纷暂缓。原因，就在于金融危机下，原先属于供不应求的台湾电子产品，出现了产能过剩，另一方面，进一步扩大生产的融资需求，在国内也得不到满足，因此，这几大项目对惠安的投资，只能暂时搁浅。因此，当前仍蔓延于各大产业的金融危机，很可能也对泉州台商投资区的招商引资造成影响，问题是，如果一时
没有很好的项目，要如何解决？
 
　　“泉州的台商投资区一定要高起点发展，如果一时没有项目进来，可以先建设产业升级发展所需的配套环境，这是目前泉州最薄弱的地方。”陈其林教授建议说。

关于执行力：想得很美，是否也能做得很好？
 
　　当这些诸如赛车场、私人飞机场等新奇的项目，当那些出口加工区、保税港区等高端的项目，第一次出现在泉州，首先受到考验的，不是资金的问题，也不是投资管理的问题，而是政府的服务功能能否适应企业这样的发展需求。
 
　　关于泉州的台商投资区的建设问题，一位泉州市相关领导曾在一次大会上大概讲了这么一句话，“泉州我是看透透了，这个台商投资区我看是设想得很好，但能不能做得出来，是个很大的问题。”
 
　　台商投资区能否在泉州顺利落成，政府的执行力很关键。同类问题，已有不少先例。泉州的出口加工区，由于该区将实行国际上最开放的“境内关外”海关监管服务体系，将成为泉州市产品出口的便捷通道，吸引了泉州不少知名企业，考察过投资环境后，纷纷提出入驻，寻找跨国商机。记者日前前往出口加工区探营，却发现这样的便捷通道办公大楼，一片冷清。
 
　　泉州出口加工区管理局有关负责人，对记者吐了不少苦水。“晋江的出口型企业斯兰集团，打算在出口加工区设立一个公司，但企业的税务登记证办了好久，都没有办下来，税务局的同志说，之前没有先例，政策也没有相关规定，不知道该如何办理。市里面尽管为出口加工区的进驻企业成立了协调小组，也有海关、质检等部门直接进驻我们的出口加工区办公楼，但对于一些省直单位，我们是协调不过来的”。
 
　　还有一位台商，2005年，就打算在泉州搞一个国际赛车场，并进行了多方筹备，如今，却是连基本的动工都还没开始。尽管市里面上下都支持这一项目，但归结问题，在于赛车场这样一个全新的项目，在泉州的任何一个相关部门，都没有过相关经验。于是，从规划、水利到各街道办，并没有如何处理或审批的依据，用他们的话说，是“没有报批的头绪”。如今，土地还没平整好，税务部门又上门要来增收土地增值税，这位台商纳闷了，这原本不是一块滩涂地吗？为何还要纳土地增值税？

 　　当这些诸如赛车场、私人飞机场等新奇的项目，当那些出口加工区、保税港区等高端的项目，第一次出现在泉州，首先受到考验的，不是资金的问题，也不是投资管理的问题，而是政府的服务功能能否适应企业这样的发展需求。

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