金融危机下 能源新政路线图出炉

   核电、风电、水电大提速

   在国际金融危机、经济下滑、能源需求明显减少的背景下，无论国家能源局还是地方发改委，都应理性把握能源项目的核准节奏
   备受热议的核电，此次也成为国家能源局力推的项目。过去由于安全、竞争力、建设周期等原因，中国的核电一直发展很慢。此次经济放缓让核电成为新的选择。
   2008年中国新核准了14台百万千瓦级核电机组，投产的核电装机容量910万千瓦，在建2290万千瓦。即便如此，核电装机仅占电力总装机的1.1％。
   目前，国家能源局正在加快研究调整核电中长期发展规划。2007年出台的核电中长期规划，到2020年，我国核电总装机容量将达到4000万千瓦。按照目前的核电上马速度，将远远突破规划目标。
   由此带来的一个问题是，中国的铀资源不足以支撑核电的快速发展。为此，国家能源局将分段、分步骤出台核电标准，建立天然铀储备制度。
   据透露，去年，中国加大了海外天然铀的开发力度。中核、中广核等企业在哈萨克斯坦签署了天然铀的开发合作协议，中广核与哈萨克斯坦成立了第一个天然铀的合资企业，非洲尼日尔、阿尔及利亚等项目也取得了进展。
   在清洁能源方面，国家能源局力推风电规模化以及水电开发。根据国家能源局的数据，去年我国新增风电装机600万千瓦，在建装机规模1000万千瓦。新增水电装机2010万千瓦，水电总装机容量达到1.71亿千瓦。
   目前，国家能源局正在调整风电发展目标和建设规划，2010年拟调整为2000万千瓦，2020年调整为1亿千瓦左右。“力争用10年在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个千万千瓦级的风电基地”。
   BP中国区总裁陈黎明此前接受南方周末记者采访时表示，竞争力、成本以及政策层面的努力都是新能源发展的制约因素。目前，中国的风电在开发规划、项目建设、技术水平以及电网接入等诸方面存在问题。显然，这将对中国风电资源普查、风电设备提出更高要求。
   对于水电发展，国家能源局认为必须要有“新思路”。之所以如此，水电发展的移民、生态等问题还未得以完全解决。为此，按照新的方案，水电开发将由“重工程、轻移民”转化为“先移民、后工程”。同时水电规划时给江河保留足够的生态空间。
   据了解，目前，国家能源局正在研究制定水电开发区划工作以及水电开发管理条例，以此规范水电开发市场。这也是国家相关部门第一次正式对水电开发予以表态。
   目前，全国在建电力项目1.83亿千瓦，2009年还将新核准7000万千瓦新建项目。张国宝指出，在国际金融危机、经济下滑、能源需求明显减少的背景下，无论国家能源局还是地方发改委，都应理性把握能源项目的核准节奏。

   能源企业“走出去”

   中国应最大程度利用现行国际能源秩序，加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源合作领域和范围，同时加大能源战略储备
   去年年底以来，张国宝在人民日报等中央媒体发文，表示企业应充分利用当前国际金融危机，加大油气资源进口，增加国家储备，同时加快能源企业海外并购。
   此次新的能源路线图中，国家能源局认为中国应最大程度利用现行国际能源秩序，“加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源合作领域和范围”。同时加大能源战略储备。
   去年中石油、中石化、中海油等企业已经取得了不俗战绩。比如与伊朗签署北帕斯气田、雅达瓦兰油田、北阿扎德干油田开发服务合同，与伊拉克签署了艾哈代布油田服务合同，同时在尼日尔、叙利亚、哈萨克斯坦等国也取得了一批具有战略前景的项目。
   数据显示，2008年中国的海外权益油可采储量达到11亿吨。海外权益油产量4400万吨，相当于再造一个大庆。
在新的路线图中，东北、西北、西南、海上的四大油气战略通道正在加快推进中。能源战略储备也在进行中。据了解，  国家石油储备管理条例》正在抓紧起草，石油天然气法的立法工作也正在组织研究中。
   南方周末记者注意到，在2009年国家能源局的十个重要研究内容中，境外油气资源开发鼓励政策、措施以及协调机制位列其中。
   目前，国家石油储备基地二期项目建设的规划已经上报国务院，建设资金也落实，“将适时启动黄岛、锦州等8个国家石油储备基地建设”。
   中石油的一位高管在接受南方周末记者采访时表示，企业、商业、国家石油储备应该各占三分之一。“如果加起来有三个月的储备就差不多”。
   目前，国家石油储备基地一期项目已经建成并收储原油。镇海、舟山、黄岛和大连四个国家石油储备基地已经全部建成并投入使用，且都是在油价最低时候收储的。
   不过，上述中石油高管也称，目前急需解决的问题是，谁来建设储备基地，投资谁给，回报怎么计算。目前油价低迷，即使运回大量原油也没地方装，“建储备基地还要一定的周期”。
   黑龙江石油商会会长赵友山介绍，目前山东地炼的开工率不足12％，关键是在政策限制之下炼厂“没米下锅”。“政府应该将民企闲置的油库作为商业储备”。
   据了解，国家能源局将加强对国际能源市场，特别是石油市场的跟踪分析，将逐步在重点国家、重点地区和国家组织派驻能源专员，以此及时掌握第一手能源情报信息，支持国家做出迅速、正确的判断和决策。

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