金融危机下 能源新政路线图出炉

   能源结构怎么调？石油储备怎么用？清洁能源怎么搞？海外资源怎么扩？现在，听听能源局长张国宝怎么说
   三月以来，65岁的张国宝频频在各种场合宣讲自己对经济危机之下中国能源发展的看法。此间，他以严苛的语气对中国新能源的发展提出忠告，甚至毫不避讳向电力公司发难。
   这种超乎以往的强硬姿态让业界颇为诧异。分析人士认为，此举其实是在为国家能源局即将施行的能源新政铺垫舆论。
一年前，当张国宝出任首任国家能源局局长的时候，业界对于这个能源部的妥协产物、“名声大、权力小”的部门并未寄予太多希望。
   经济危机给了国家能源局施展的空间。2008年四季度，国家能源局一口气核准了9个发电项目、12个煤炭项目、6个电网项目以及6个天然气项目。更重要的是，中国的能源决策层意识到能源相对缓和的供应形势，为结构调整提供了难得的战略机遇。
   据南方周末记者了解，国家能源局即将施行的能源新政涉及如何调整能源结构，如何利用石油储备，如何发展清洁能源和如何扩大海外油气资源开发等方面。

   能源“腾笼换鸟”

   通过关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂，发展清洁能源腾出空间，以达产业升级
   过去30年内，中国能源供应结构中，火力发电比重过大。
   特别是近几年，发电装机容量几乎以每年1亿千瓦的速度增长。到2008年年底，我国的电力装机总容量居世界第二，但其中煤炭消费约占一次能源消费的70％，电力结构中，火电装机和发电量占80％。
   这意味着，这个庞然大物每年需要巨额的煤炭。山西等省的煤炭通过汽车、火车、轮船等一切可以利用的工具运输到沿海城市，支撑当地的工业发展。沿海城市光鲜发展的背后则是千疮百孔、矿难不断的城市。“经济危机给我们的思考是，中国要以什么样的能源增长支撑经济的发展。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。
   决策层给出的方法是“腾笼换鸟”——通过关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂，发展清洁能源腾出空间，以达产业升级。
   事实上，这种方法只有在能源消费放缓的情况下才能得以实施。从目前来看，2008年煤炭、石油天然气、电源项目投资增幅同比下降都几乎在10％以上。
   国家能源局为此拟定的路线图是：建设大型煤电基地，形成一到两个“神华”，大力发展煤、电、路、港、化产业联营或一体化的项目；抓紧电力需求放缓的时机，扩大小火电机组淘汰的范围；建设热电厂取代全国五十多万台工业锅炉。
按照规划，今年中国的能源“十二五”规划的前期工作已经启动，下半年将完成初步规划编制。这意味着国家能源局的改革思路将会贯彻始终。
   值得注意的是，国家能源局此次特意将热电联产纳入考虑范围。过去，为了防止变相的发展小火电，国家发改委曾主导地方炸了不少热电厂，在税收等各方面并未对这一提高能源转换效率，减少排放的产业予以支持。
   相关数据显示，如果全国的工业锅炉全部改成集中供热的热电厂，每年可以节约2亿吨标准煤。
   张国宝指出，电力工业应该把前十年以扩张为主的发展模式，转变到更加注重内部管理、节能降耗、提高效益上来。

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