解读通信业发展思路新亮点：理顺四大关系

　　国内化与国际化——互补互促

　　关注理由：

　　“……随着经济全球化的深入发展，我国信息通信产业形成了全方位、多层次的开放格局，生产制造能力迅速扩大，与全球产业结合更趋紧密，所谓‘国际竞争国内化、国内市场国际化’，有利于我国进一步对外开放和深化国际合作。但贸易和投资保护主义、贸易摩擦等不确定因素也在增加，国际竞争更加激烈。这些无疑将会对我国信息通信产业的发展带来深刻影响……”(摘自《2008年全国信息产业工作会议报告》)。

　　2008畅想：

　　在对外开放方面，同样有一个大局，记者认为是“服务国家外交大局和产业发展大局”。应该说，对于信息通信业而言，引进来与走出去绝不是什么新话题了。而且回顾过去几年来的发展，信息通信业经济技术合作和“走出去”成效比较显著，我们还是有些成绩可以“炫耀”的。五年来，信息通信业吸引外资累计超过1000亿美元，全球信息技术100强企业均已在华直接投资，一批国外公司在华设立了研发机构、营运中心和地区本部。正如报告中所提及的“国际竞争国内化、国内市场国际化”，当前世界产业形势对我国总体有利。同时我们也必须意识到，虽然从目前来看“狼来了”的势头还没有那么凶猛，但是有一点可以肯定，即中国加入WTO的过渡期已经结束，发达国家要求我国降低电信市场准入门槛的压力将日益增大。面临机遇和挑战，我们必须树立全球观念，利用好国际国内两个市场、两种资源，把握好国内产业发展和国际产业分工的关系，提高开放型经济水平。

　　作为多年来一直探讨的话题，关于引进来与走出去理论层面的东西自然不必记者多加描述了。今年，我们需要的是更多实实在在的措施。在这里，记者引用一下报告中的“国内市场国际化”和“国际竞争国内化”两个论断，分别对今年即将出现的一些趋势和走向进行一下梳理。首先关于“国内市场国际化”，其实就是指越来越多的国际企业开始涌入国内电信市场。这其实是件好事，一方面说明国内市场具有很大的发展潜力与上升空间；另一方面也将推进国内电信市场越来越适应经济全球化的大潮，并将相应地提升企业及整个行业的国际竞争力。对此，我们今后一方面要密切跟踪对外开放带来的影响，进一步加强电信市场开放战略研究，尤其要重点做好WTO审议、谈判和通报工作，积极参与国际经贸规则的制订，维护我国产业的权益。另一方面，针对两税并轨政策调整、外资向周边国家转移等可能带来的影响，加强跟踪研究并及时提出对策措施，稳定并扩大利用外资的规模。同时不断创新利用外资方式，支持外包服务业发展，引导加工贸易向产业链高端发展，实现加工贸易转型升级。鼓励跨国公司同我国企业建立技术合作战略联盟，推动其在华投资和与我产业界的合作、在华采购、建立公共服务平台等，重点推动国际大公司向华转移其研发中心，进一步提升对外开放的技术含量与经济水平。

　　关于“国际竞争国内化”的现象，则是指已经有越来越多的国内企业迈向国际市场。这其实更是件好事，说明我们正在实践由大到强的转变，因此还要进一步维持并发扬，积极推动贸易方式转变和企业“走出去”。尤其要总结近年来“走出去”的经验，加强对国际市场开拓的整体规划和协调，及时解决国际化经营中出现的突出矛盾和问题。同时妥善应对各种贸易摩擦，完善产业损害预警系统，为产业出口工作创造良好的外部环境，努力保持出口的平稳增长，扩大高附加值产品出口，鼓励引进对产业升级有重大影响的产品设备。尤其在国际竞争方面，由于越来越多的企业走出国门，所以很多国际竞争其实越来越演变为内战，对此我们要坚决避免恶性竞争，引导企业坚持市场多元化和以质取胜策略，支持企业按照国际通行规则开展对外投资和技术合作，加大对自主品牌的培育力度。推动完善税收、信贷、人员出入境等方面的扶持措施，规范企业在海外的竞争行为。否则，“内战内行、外战外行”的情形很可能会出现，而且更多情况下是提高了国内企业“走出去”的门槛，致使“走出去”反而无利可图，这与我们深化经济技术合作和“走出去”的初衷是背道而驰的。

　　发展与管理——和谐统一

　　关注理由：

　　“……目前电信监管面临的环境发生了很大的变化，监管工作越来越多地涉及到社会管理、公共服务等领域。这就要求电信监管也要转型，要在继续履行好市场监管职能的同时，着力加强社会管理和公共服务职能，加大互联网管理、应急通信保障、农村通信和信息服务发展等方面的工作力度，更加积极主动地为经济社会发展和信息化建设服务。要牢固树立这样一个意识，即：凡是中央和地方党委、政府关心的事情，就是电信管理部门必须努力做好的事情。“有为才能有位”，作为专业管理部门，只有把自身的工作与地方经济社会发展紧密结合起来，真正贴近地方、融入地方，主动提供支撑和服务，才能在全局中有更大的作为……”(摘自《2008年全国信息产业工作会议报告》)。

　　2008畅想：

　　说到发展与管理的大局，记者认为应该是“经济又好又快发展”。在这里，“经济”不仅指信息通信业，更包括地方经济及国民经济的大发展；“又好又快”则是指不仅要借助管理实现健康的发展，同时也不能管死，还要关注发展的进度。要做到在发展中加强管理、在管理中探索发展，坚持“两手抓，两手都要硬”，这样才能实现整个产业的健康发展，进而推进地方经济乃至整个国民经济的持续快速健康发展。

　　具体来说，记者认为2008年有几个方面需要我们给予足够的重视。首先在增值业务发展方面，需要进一步理顺发展与管理的关系，把握好其中的度。一方面，要把加快增值电信业务发展、优化电信业务价值链放在突出重要的位置，尽快出台相关的扶持政策和措施，建立适合增值电信企业特点的统计指标体系，抓紧完善市场运行和发展信息采集、发布平台，积极营造有利于增值业务发展繁荣的良好环境。同时还要积极引导基础电信、增值电信、设备制造、系统集成、内容服务等产业链上下游各个环节，正确处理相互之间的利益关系，加强分工协作，实现优势互补，营造和谐、共生的产业生态，不断扩展和壮大产业链，促进互利共赢和互动发展。另一方面，还要加强对增值电信企业的管理，抓紧建立综合管理系统，规范企业经营行为。健全和落实“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁接入、谁负责”的网络信息安全责任制，政府部门要认真履行监管职责，加强督促和指导，企业要切实负起责任，完善管理制度和技术手段，扎实抓好责任落实。

　　在关注增值业务发展的同时，传统电信业务本身的发展也应引起我们的足够重视。记者注意到，一些备受社会关注的热点话题在此次报告中也出现了。首先在资费方面，王旭东部长在回顾信息产业过去五年发展时指出：“在政府的引导和推动下，企业实行移动电话‘双改单’，全面清理资费套餐，电信资费总体水平5年下降53%。”这让我们对今后电信资费管理改革拥有更大的信心，必定能够成功建立高效、公平的电信资费监管机制，进一步规范代理收费，积极推动用户反映集中的资费热点问题的合理解决，依法严肃查处价格欺诈等严重资费违规行为。在备受关注的3G问题上，记者看到了“要积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，优化市场竞争结构”这样的字眼。显然这比3G更能引起我们的重视，更是关系电信发展、改革、监管全局的一项重要工作，需要我们积极稳妥地抓好组织实施，抓紧研究有关市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和共享等管理政策。

　　最后还有一个值得关注的就是互联网发展。今年，在加快互联网发展的同时，我们还必须认真抓好网络与信息安全管理各项工作的落实，促使互联网发展与管理同步推进。经过几年的努力，“阳光绿色网络”工程取得了明显成效，得到了中央领导的充分肯定和社会各界的广泛认可。要以开展“阳光绿色网络”工程为载体，长期深入地推进网络与信息安全管理各项工作。尤其要做到治理和引导相结合、日常监管与专项整治相结合，加强对有害不良信息、恶意软件等的整治力度，配合有关部门严厉打击网络淫秽色情、欺诈、赌博等网络犯罪行为，积极推进文明办网、文明上网，加强绿色上网软件的推广应用，引导、推动红色健康短信息推广等活动，支持重点新闻网站建设，着力营造良好的网络环境，推动中国特色网络文化发展，满足人民群众精神文化生活需要，将互联网打造成为促进国民经济的重要力量、推动社会发展的重要平台及传播社会主义先进文化的重要阵地。

　　明确大局，理顺关系，实现和谐。本着这样一个逻辑，我们对信息通信业2008年发展的华美篇章充满了期待！

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