力拓“间谍门”有何启示？

    中国从2003年参与铁矿石至今，基本上以中国经过长久的谈判后被迫接受国外“首发价”而告终，作为全球最大的铁矿石进口国，中国没有获得任何话语权，昭示目前我国的铁矿石谈判机制、我国的钢铁行业有待进行全面改革。

    在经济全球化的过程中，铁矿石市场所展示的混乱状况，说明内外经济机制不匹配，说明中国钢铁企业既受到外部垄断铁矿石企业的巨大压力，又受到内部体制不健全的压力，在两大板块的挤压之下，中国钢铁生产与铁矿石进口被动局面历经六年未能扭转。在与铁矿石巨头博弈的过程中，建立完善的内部体制同样重要，只有内外部改革相辅而行，才能使中国经济在全球经济中拥有话语权。

    此次力拓“间谍门”事件，显示出中国经济体制的泄密漏洞，中国经济信息的安全成为软肋。

    7月9日，上海市国家安全局证实，力拓上海办事处的4名员工因涉嫌窃取中国国家机密已被拘捕，其中包括该办事处总经理、力拓铁矿石部门中国业务负责人胡士泰。外交部新闻发言人秦刚在例行发布会上对此做出正式回应指出，中国有关部门掌握了大量确凿证据，证明胡士泰等人为境外刺探窃取中国国家机密、并对中国钢铁企业的内部人员行贿。事实上，有不少钢铁企业负责人透露，包括力拓在内的三大铁矿石巨头在与中国钢铁企业的接触过程中，常常以多种方式获得中国钢铁行业的核心数据，包括生产成本、毛利率、生产技术参数等等，所有这些详尽的数据，使中国钢铁行业的底牌尽在铁矿石巨头掌握之中，核心商业数据的泄露使中国铁矿石谈判无法获得先机。

    中国铁矿石谈判屡屡失利，还必须归咎于进口价格的双轨制，导致逆向激励机制，导致“公众利益部门化或者企业化，企业利益个人化”，在价格双轨制中存在巨大的寻租空间，是我国钢铁企业在谈判过程中如一盘散沙的根源。

    我国具备铁矿石进口资质的企业共有112家，长协矿在铁矿石总进口量中占比不到一半。所谓长协矿，就是从国外进口铁矿石的长期协议价格，能够锁定铁矿石成本，波动比现货价要小，所谓铁矿石谈判，谈的就是长协价格。我国有大型钢厂可以享受长协价，而中小钢厂不得不承担高得多的现货价。

    费尽九牛二虎之力得到的长协价由拥有进口资质的大型钢厂和贸易商独享，这112家企业加价50%左右将长协矿倒卖给中小型钢厂而大获其利，2008年各进口企业倒卖长协矿的收入至少超过200亿元。围绕进口铁矿石价格双轨制，形成了一长串的利益链条，从进口商到大大小小的代理商，甚至一些部委也享受长协矿配额，全都成为食利阶层，成为公共利益部门化、企业化的绝妙注脚。

    另一方面，通过铁矿石企业的公关费用，大型钢厂核心部门的人员还有可能实现部门利益个人化。有媒体报道，此次政府追查受贿出售核心经济数据，数家钢厂的铁矿石相关业务负责人在“协助”警方调查。此举为了警示并处罚享受个人利益的关键人士，非常必要。

    要堵塞公共利益部门化、部门利益个人化，治本之策是改变目前进口矿价格双轨制，使大型钢厂无法通过倒卖低价铁矿石牟利，而对于泄露核心经济数据的受贿者，按照法律严惩不贷，改变目前的逆向激励机制，铁矿石谈判中吃里爬外的现象才有可能得到根治。

    最后也是最重要的体制改良之方是建立良性的国内市场竞争机制，使高效率的企业（无论国企民企）能够代表中国钢铁企业坐上国际铁矿石舞台的谈判桌。

    数据显示，今年第一季度，虽然钢价一直在下跌，国内钢产量却有增无减。根据中钢协的统计，国内钢企一季度日均产钢量达141.6万吨，相当于全年产钢5.17亿吨，大大高于2009年国家的规划指标4.6亿吨，地方政府庇护下的中小钢企是扩大产能的主力。大型钢企同样未能“顾全大局”，在铁矿石谈判、间谍门处理的关键时刻，宝钢几大主要品种在两个月内上涨超过1000元/吨，此前6月份大部分大型钢企上调出厂价，减少了中国的谈判筹码。

    这说明国内市场分割与基建无度扩张的恶果，作为地方政府的钱袋子，中小钢厂各自在庇护下各行其是，割裂了统一的国内市场，而大型钢厂则通过转移成本与提高定价应对，显示了垄断企业的威力。要改变这一局面，建立统一的国内市场、打破垄断刻不容缓。

    中钢协越是抑制中小钢企，越是扩大大型钢企的进口权，意味着大型钢企的铁矿石溢价越高，也就越激励了中小钢企的变相进口，而中小钢企在地方市场受到的庇护越多，越有进口铁矿石维护产能的动力。要解决这一问题，不仅要严惩泄露核心信息者，更重要的是，使钢铁企业均从长协矿降价中得利，改变目前市场的分割局面，通过税收改革，让地方政府能够获得钢铁行业效率提升、提高产能的收益。

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