中国农业应对WTO表现不俗，农民生活因WTO而改变

    首先，进口压力将越来越大。根据我国农产品供需结构和农业资源禀赋特征，今后我国农产品贸易将呈大进大出趋势，贸易逆差有可能成为常态。农产品进口激增，有可能打压国内价格，直接损害农民利益，影响中央各项支农政策效应的发挥。而且，随着我国融入世贸体系程度的加深，国际市场风险通过进口链条向国内市场的转移的风险也将越来越大，而目前，我国还缺乏相应的风险管理机制和手段。

    其次，我国农产品出口所面对的国际环境日趋复杂，在传统贸易壁垒的限制之外，发达国家设置的技术壁垒越来越高，反倾销、“特保”调查今后几年有可能频繁发生，“知识产权壁垒”、“舆论壁垒”等新型贸易壁垒也呈上升之势；发达国家继续对农业实行高关税、高补贴的高保护政策，国际农产品贸易被严重扭曲，给没有补贴能力，又高度开放的中国带来了严峻的挑战。

    第三，外资对国内农产品加工业的布局给予高度关注。随着我国市场的全面开放，外资已逐步显露出对国内新兴成长型农业加工领域的垄断布局迹象，这对国内中小企业、地区经济发展以及主产区农村就业和农民增收将形成严峻挑战。

    与此相比，中国的农产品加工行业起步较晚，相对比较薄弱，存在着农产品加工度低、技术创新能力弱、品牌产品缺乏、出口企业规模普遍较小、行业组织发展滞后等问题，竞争能力亟待提高。    

    战略：

    用全球眼光谋划发展

    记者：往者不可追，来者犹可谏。对中国农业来说，未来的道路该怎么走？

    程国强：应善用全球战略眼光谋划我国农业的发展之路。

    第一，推进现代农业建设，加大科技支撑的力度，全面提升农业的竞争能力。

    第二，进一步发挥比较优势，完善和强化农产品出口促进政策，扩大我国优势农产品出口。

    第三，及早制定中国农产品进口战略框架。

    在坚持立足国内资源确保国家粮食安全的同时，统筹利用国内外农业资源和市场，建立利用国际资源弥补我国土地和水资源严重短缺的长期战略机制，并防范进口对国内的不利影响。

    具体来说，一要建立起稳定的多元化的全球供应链，制定长期规划，合理安排进口规模和节奏；二要加强市场风险防范与管理，有效保护国内农业产业安全，如要抓紧建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制；善用ＷＴＯ农业规则，充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施；建立应对国外农业高额补贴的应急机制等。

    第四，借鉴国际经验，建立相应的行业组织和协会并推动其发展，对非国有贸易范围的粮食、植物油以及大豆等粮油产品进口，实行“业必归会”制度。

    第五，鼓励国内企业实施“走出去”战略，进入全球农产品供应链的上端。

    第六，积极参与ＷＴＯ多哈谈判，进一步开展区域和双边贸易谈判，全面提升我国作为世界农业大国的谈判能力，促进建立公平合理的国际经济环境。

    链接

    我国农业履行加入ＷＴＯ承诺

    中国已成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一，农产品平均关税从２００１年的２３．２％降至２００６年的１５．２３％，远远低于美国、日本和欧盟等发达国家水平，仅为世界农产品平均关税６２％的１／４。

    ２００４年起中国全面放开了进出口经营权，从这一年起，国外小麦、玉米、水稻、糖料、棉花等进口配额数量都占到了中国国内消费总量５％以上，均高于世贸规则鼓励的上限。

    ２００５年中国取消了羊毛和毛条的进口指定经营制度，并对外资开放农药、农膜的零售和批发业务，各种化肥进口关税配额数量已达到最高点。

    ２００６年，中国取消了对豆油、棕榈油和菜籽油的关税配额管理，实行９％的单一关税管理。化肥零售和批发业务也将于２００７年开放。此外，中国自加入ＷＴＯ起就取消了农产品出口补贴，同时将国内支持中的黄箱补贴上限约束在８．５％，低于其他发展中国家的水平。

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