五项国家机动车污染物排放标准获批

    近日，国家环境保护总局批准了五项国家机动车污染物排放标准，并与国家质量监督检验检疫总局联合发布。这五项排放标准包括倍受瞩目的《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国III、IV阶段）》（即中国轻型汽车III、IV号排放标准）和《装用点燃式发动机重型汽车曲轴箱污染物排放限值》、《装用点燃式发动机重型汽车燃油蒸发污染物排放限值》、《摩托车和轻便摩托车加速行驶噪声限值及测量方法》和《摩托车和轻便摩托车定置噪声限值及测量方法》。其中轻型汽车III号排放标准自2007年7月1日起实施，其他四项标准自2005年7月1日起实施。自上述排放标准实施之日起，代替现行的《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（II）（GB18352.2-2001）》、《汽车曲轴箱污染物排放标准（GB14761.4-93）》、《汽车曲轴箱排放物测量方法及限值（GB11340-89）》、《汽油车燃油蒸发污染物排放标准（GB14761.3-93）》、《汽油车燃油蒸发污染物的测量 收集法（GB14763-93）》、《摩托车和轻便摩托车噪声限值（GB16169-1996）》、《摩托车和轻便摩托车噪声测量方法（GB/T4569-1996）》、《轻便摩托车噪声限值及测试方法（GB16169-2000）》、《摩托车噪声限值及测试方法（GB4569-2000）》等九项机动车排放和检测方法标准。

　　近年来，随着经济发展、人民生活水平提高和社会交通需求量的增长，我国机动车产量和保有量都迅速增长。目前，全国汽车保有量超过2000万辆，摩托车4500万辆，农用运输车2400万辆。由于中国的地区间经济发展不平衡、人均汽车保有量仍然很小等原因，汽车工业仍有巨大的发展空间。与此同时，机动车排放造成的污染问题逐渐显现出来。汽车排放废气和噪声所造成的环境污染，已成为引起社会各界普遍关注的热点问题。

　　由于我国机动车制造技术水平不高，与国际先进水平之间存在较大的差距，致使机动车污染物排放量较大、排放控制性能的耐久性较低。机动车数量的高速增长必然造成污染物排放量的大幅度上升，影响城市环境质量的改善。研究表明，机动车排放已经成为一些城市空气中一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、细颗粒物等污染物的主要来源，在一些大城市，机动车已成为城市第一大空气污染源，如在北京、上海、广州等特大型城市的主要空气污染物中，机动车排放所占比例均已超过50%。机动车是一种对环境依赖度非常高的特殊商品，其使用受到诸多外部条件的制约，而环境容量就是机动车发展的重要制约因素。发达国家的经验表明，环境容量将极大地制约机动车保有量的增长，要保证城市环境空气质量不低于一定的要求，城市能够容纳的机动车数量是有限度的。要使环境能够容纳更多的机动车，就必须降低单车污染排放负荷，也就是达到更加严格的排放法规的要求。低排放甚至零排放汽车将成为未来汽车工业的发展方向。制定和实施更加严格的排放标准，降低排放负荷是解决机动车污染问题的必然选择和有效手段。

　　根据国内机动车污染状况、发展趋势和环境保护的需要，在国家第I、II阶段排放标准发布后不久，国家环境保护总局决定启动第III、IV阶段排放标准的制定程序，制定轻型汽车、重型汽车、摩托车和轻便摩托车的新排放标准。排放标准是依法具有强制力的技术法规，在制定程序和技术内容等方面均不同于一般的产品标准。新排放标准中不仅规定了污染物排放量的限值，而且规定了实施和监督的要求。为贯彻《行政许可法》，适应我国“入世”后按国际通行做法行事的需要，新排放标准在用语上有较大的变化。轻型汽车III、IV阶段排放标准与现行的第II阶段排放标准相比，做技术内容上做了重大的调整，如进一步降低了污染物排放限值（III阶段限值比II阶段降低约30%，IV阶段进一步降低60%）；为保证车辆使用过程中稳定达到排放限值要求，保证车辆排放控制性能的耐久性，增加了对车载诊断系统（OBD）和在用车符合性的要求；根据中国车用燃料的特点，规定了适合国情的燃油规格。

　　防治汽车污染是涉及政府、企业和社会公众的一项复杂的系统工程，要从根本上解决问题，必须采取综合防治的措施，其中运用法律手段强制实施严格的排放法规，是世界各国普遍采用的手段。实施国家第III、IV阶段排放法规对于未来机动车污染防治工作的开展、引导我国机动车工业走新型工业化道路、提高国产机动车的竞争力具有重大和积极的意义。新排放标准的出台，标志着我国机动车污染防治工作达到了一个新的境界，使我国的机动车污染物排放控制水平跨上了一个新的台阶。

　　同时应注意的是，虽然第III、IV阶段排放标准在控制机动车污染方面取得了进展，但距国际先进水平仍有很大的差距，在实施时间方面比欧洲晚了7年；在汽车排放控制水平提高的同时，我国的车用燃油标准水平的提高却步履蹒跚，车用燃油质量低已经成为影响机动车污染防治的障碍。

1