三问中国食品安全标准

    一问：标准为何“执行难”？

　　农业部有关专家介绍，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成。目前我国已制订了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的众多标准。但从暴露的案例来看，不少标准没有得到有效执行。

　　有关部门权威人士分析认为，标准“执行难”的原因很复杂。主要是标准分散交叉，缺乏协调机制。目前的各类食品标准分散于农业、质监、卫生等六七个部门，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、“QS”（质量安全）制度等，多种标准在市场上往来冲突，不仅百姓云里雾里，就连企业也不知就里。

　　据记者了解，我国食品安全的法规，目前有产品质量法、食品卫生法、《食品添加剂使用标准》等，具体的食品质量标准近3000个，但遗憾的是，这些法规和标准由于多头管理，存在严重的交叉冲突，同时又都不全面。

　　有关专家警告说，多头监管，实际上造成了“谁都管不好”的局面，出现了一些监管的“真空地带”，出了问题后，又互相推诿，或默不作声，这种局面必须尽快通过体制创新得到扭转。

　　二问：监管部门为何“缺位”

　　记者最近在北京高校采访，不少人提出质疑：像“苏丹红”事件，为什么直到欧盟市场禁入含“苏丹红”食品一年半后，运用欧盟标准进行检测才引起我国有关部门重视？十多年前就禁用的“苏丹红”，不法奸商们却一直大肆在用，我们的众多监管部门此前都在忙什么？

　　事实上，“苏丹红”事件比较集中地暴露了“监管缺位”问题。

　　如果仔细观察近年来工商、质检等部门的“监管政绩”，其管理重心主要集中在查处假冒伪劣产品，诸如劣质奶粉、毒大米、假冒食用油等，至于食品内在成分和含量是否合格，则很少列入检查范围。

　　一些消费者说，对于屡禁不止的食品安全问题，该处理的不处理，一次次“手下留情”，甚至进行权钱交易、以权谋私。像去年的“阜阳劣质奶粉”事件，正是因为生产、经销等管理部门监管失职，才会造出那么多“大头娃娃”，某种程度上说，这无异于谋财害命。

　　三问：离国际标准有多远

　　最近立顿红茶涉嫌“氟化物超标”事件引人注目，农业部有关专家出面替立顿红茶“正名”，结果受到质疑。某种程度上说，这一事件彰显国内行业标准门槛过低，从而引发国人对食品安全评价标准的高度关注。

　　有关专家坦言，我国早已加入WTO，国内一些食品标准明显老化，必须尽快与发达国家接轨，否则将处境尴尬。受各方面的压力影响，去年年底，国家发展和改革委员会、农业部等九部门终于出台食品国家标准的修订计划，开始对现有食品行业的国家标准体系进行调整，将使采用国际标准的比例由23％提高到55％。这实际上显示，国内标准与国际标准的距离还相当大。

　　据了解，在我国，农产品的追溯性标准系统基本还是空白。目前，我国种植业和养殖业的源头污染对食品安全的威胁较大。其中，农药和兽药对食品源头的污染是主要问题。统计表明，目前全国存栏猪是4亿头，97％是散养的，这意味着市场上绝大部分猪无法确认其来源。

　　专家说，无论从国内食品市场安全还是提高食品出口竞争力的角度讲，我国都急需“补课”，尽快与国际标准拉平，否则我国农产品将面临重重“壁垒”，难有作为。

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