四地消协：电信卡过期余额应退消费者

    电信卡是分次履行的预付费合同，合同履行期限届满，经营者提供服务的义务终止，卡中如有剩余金额，则要承担返还义务；经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利——昨天上午，北京市消费者协会代表北京、上海、天津、重庆四直辖市消费者协会（消保委），正式向中国联合通信有限公司（中国联通）、中国移动通信集团公司（中国移动）、中国网络通信集团公司（中国网通）、中国电信集团公司（中国电信）四大电信公司，递交了《关于电信卡过期余额应退还消费者的函》。

    据了解，近两年来，北京、上海、天津、重庆的消费者协会（消保委）和全国的一些省市消费者协会都陆续接到消费者有关“电信卡余额不退”而侵害消费者合法权益的投诉。2004年，全国消协系统对这一典型的不平等格式条款进行公开点评，并将点评意见和电信企业进行了沟通和反馈。但是，有关电信企业至今对此问题仍未作出积极反应。

    四直辖市消协（消保委）提出，电信卡是分次履行的预付费合同。电信卡上标注的有效期是合同的履行期限。就持卡消费者而言，对于已享受的服务可从预付款中扣除相应费用；对于未享受的服务则无付费义务。合同履行期限届满，经营者提供服务的义务终止，卡中如有剩余金额，则要承担返还义务。经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利。

    同时，电信卡上载明的条款是一种格式条款。作为格式条款的拟定者，电信企业必须遵循公平原则确定各方的权利义务；采取合理方式提醒对方注意免除或限制其责任的条款，并按对方要求履行说明义务；当双方对某条款的理解产生歧义时，应作出不利于格式条款制定方的解释；尤其是，格式条款提供者利用其优势地位，随意免除应尽义务、加重对方责任、排除对方主要权利，致格式条款显失公平的，应视为无效。目前，市场上的电信卡虽有不同面值、不同种类可供挑选，但在过期后卡内余额处理问题上，消费者却没有选择余地和协商可能。在没有法律明确规定和消费者主动明示的情况下，经营者以格式条款推定他人“放弃号码和所封存的余额”，是逃避自己义务、加重对方责任的做法。

    此外，电信卡打折的经营风险不得转嫁给消费者。电信卡打折销售是电信市场自身运行不规范、电信运营商相互不正当竞争的结果，其风险理应由经营者自己承担，而不能向消费者转嫁，更不能以此为由拒退余额。在实践中，完全可以采用明折明扣、卡上标注打折印记等方式，规范企业经营行为，保障各方当事人的合法权益。

    京津沪渝四直辖市消协（消保委）认为，电信卡到期后服务的终止与卡内余额的归属是截然不同的两个概念。如果消费者要求退还，并愿意支付一定的手续费，电信运营商应扣除相应成本后归还给消费者，或采取经消费者同意的其他方案。

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