3万美元“洋捐赠”运费40万美元？

“转移”背后的利益通道

　　今年8月，国际绿色和平组织完成的一份报告认为，电子废物循环利用工作充满危险，而且缺乏监管。

进一步的证据显示，电子产品制造商需要对他们生产的产品采取更加负责的态度。

　　绿色和平组织在印度的RamapatiKumar透露，在印度的新德里地区，废旧物品的小型分解场几乎处理了印度40%的电子垃圾，这些垃圾中过半来自欧美，而且多以“再使用以及慈善捐赠”的名义入关。而医疗器械正是这些电子垃圾的构成之一。

　　一些打着“捐赠”名义转移医疗垃圾的公司，会从这样的越境转移中获取暴利。一个事实是，在欧美处理一台PC要花费20美元，而在印度只需要2美元。

　　据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。“武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。”清华大学环境工程系教授井文涌在接受媒体采访时表示。

　　早在1996年7月，原国家计委、卫生部就明令禁止任何形式的二手医疗器械进口和使用。但今年4月，国家食品药品监管局推出的《翻新再用医疗器械监督管理规定（征求意见稿）》，意在全面开禁二手医疗器械市场。

　　7月8日，力推该项新政的医疗器械司司长郝和平被刑拘，这使得原定7月末实施的《规定》暂告“悬停”。

　　但巨大的利润支撑起了一个庞大的非法市场。深圳医疗器械协会提供的材料称，一台国产中档CT机，终端用户价约在200万至250万元，但是一台同类型国外品牌的二手CT机价格仅100万元。

　　这样的二手CT机从美国医院的回收成本在10万元以下，即使计入翻新成本，其利润最高可达10倍。而国内厂商卖国产货最高毛利仅30％。

　　据GE公司公布的数据，该公司2004年从中国回购至少35台二手设备，翻新后在欧美市场出售，金额超过500万美元；其翻新的产品售价比原价便宜20％至40％。

　　美国商务部发布的报告称，根据99个国家和贸易区的资料，目前全球有79%的国家和地区允许进口二手翻新医疗设备，16%的国家对此加以限制，5%的国家（包括中国）明令禁止。

　　“如果利用海外捐赠通道，那翻新医疗器械市场将形成一个完整的跨国链条。”武汉一位质检人士说。

　　基于这一点，国家质检总局日前再次强调，严控各大医院接受捐赠医疗用品的入境手续。

　　质检总局紧急“堵漏”

　　“出于对慈善事业的支持，以往我们都执行从宽的惯例放行。”武汉海关一位人士告诉记者。

　　其执法依据是1990年1月15日实施的《对华侨、港澳台胞捐赠进口物资监管办法》。该办法规定，接受捐赠单位用捐赠款项购买物资进口，在报关手续上，按一般贸易货物管理规定办理报关手续。

　　其征税或免税原则是：一般性自用物资可予免征关税和增值税，国家限制进口的机电类捐赠物资，如用于公益事业可免税，用于其他方面照章征税。

　　封卓奇向记者承认，AGAPE基金会两批物资通过了上海海关的查验，将物资运至亚心医院后，才遭检验检疫部门查封。

　　在检验检疫这一关口，管理真空同样存在。国家质检总局检验监督司司长王新介绍，该局主要是对贸易方式的进出口商品质量进行管理，而非贸易方式特别是捐赠物资原则上不属于检验范畴。

　　其举例说，此次曝光的两批捐赠物资，如果申报单位不提到医疗器械这类直接涉及安全、卫生、环保、健康的物资，质检部门就不会参与检验检疫。

　　鉴于本辖区接连出现的“美国问题捐赠”，10月中下旬湖北质检部门向国家质检总局递交了专项汇报，并针对“美国问题捐赠”提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对境外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批把关措施和力度。

　　这些建议最终被国家质检总局采纳。在11月4日发布的159号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：一、各地加强对捐赠医疗器械的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案；三、强化报验、口岸查验、使用地检验，必要时实施装运前预检验”。

　　四部委联手整治

　　自“美国问题捐赠”曝光以后，有网友留言称，国内慈善机构将对这些基金会起诉、索赔并问责。但记者接触到的几家慈善机构，不约而同地对“美国问题捐赠”表现谨慎态度，并赞同“既往不咎”。

　　“毕竟是长期合作对象，我们不希望把关系弄僵。”中华慈善总会外事办那位人士的观点，颇具代表性。

　　以AGAPE基金会在武汉的捐赠为例，合约规定武汉市慈善协会的义务是：“需配合美国AGAPE基金会输送医疗用品或医疗设备的免税手续及通关、商检和药检等一切手续直至医疗用品或医疗设备被亚心医院使用。”

　　所涉三方确认此耗材价值后，武汉市慈善会可获得总捐赠价5%的现金。此外，该协会在期间产生的办证费、差旅费、酒店住宿费（含生活费）招待费等一切合理费用，均由美国AGAPE基金会提供。

　　目前，国家质检总局正考虑联手其他部委规范进出口捐赠物资的质量管理。11月日，国家海关总署、国家质检总局、交通部、公安部等在天津举办“加强口岸合作促进区域发展座谈会”，为建立全面长期的协议合作关系而努力随后的11月24日，湖北检验检疫局与武汉海关建立“关检业务合作机制”，并信息共享。

　　国家质检总局的底气来自于12月1日新修订并正式实施的《进出口商品检验法实施条例》。据其规定，任何不法机构今后再进口洋垃圾，将被处以最高100万元人民币的罚款。

　　“根据新规，凡被查出夹带医疗垃圾的货物，都要被销毁或者退货，我们同时保留追究其责任的权利。”国家质检总局一位官员说。

　　据其介绍，目前，国家质检总局、海关总署、商务部、民政部四部委正组建联席会议以规范国内外慈善机构在跨国捐赠中的行为。

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