手机实名制难堵垃圾短信黑洞

    信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平日前接受记者采访时说，垃圾短信的泛滥已危害到社会安全，信息产业部将于今年底明年初实施手机实名制。然而，业内人士认为，单凭手机实名制难以确保通信环境的健康与安全，实施、监管、追查的高成本将使手机实名制举步维艰。

政府预热手机实名制

    陈育平表示，手机实名制不但势在必行，而且迫在眉睫。如今，利用手机短信诈骗、骚扰、发布广告等行为比比皆是，短信泛滥已危害到公众利益及社会安全，这暴露出以往电信号码管理和监控上存在的问题，而实名制则可有效抑制这些行为。因此，信息产业部充分重视手机实名制的制定与实施，其正式出台的时间最迟到明年初。
    据陈育平介绍，其所在部门正在配合信息产业部做手机实名制实施前的宣传工作，并在总结其他国家实施手机实名制的经验。根据其他国家的经验，提高用户的接受程度与运营商的管理水平是手机实名制实施过程中的两大难题，而信息产业部相关部门提前发布相关消息引起社会各界关注，实质上是在向普通用户宣传教育手机实名制的内容与意义，为用户将来能较顺畅地接受手机实名制奠定基础，从而促进手机实名制在我国实施的效率。
    事实上，上海两年前就开始试行手机实名制，但并非强制性。据陈育平介绍，未来我国的手机实名制将一刀切，完全强制性实施，否则该法规将没有意义。而对于手机实名制的实际意义，陈育平认为首先能清除垃圾短信，其次能清除一批手机号码，起到保护号码资源的作用，此外就是规范电信市场。陈育平告诉记者，国外实施手机实名制都有3至6个月的过渡期，我国也不例外，但实施的过程需要运营商付出一些成本，其管理水准与自律水平都将接受考验，而在过渡期，运营商业务暂时遭遇小跌谷是不可避免的。

运营商谨慎回应

    记者致电中国联通询问有关手机实名制事宜时，联通宣传处工作人员表示，由于正式的手机实名制仍在论证中，运营商还不清楚具体细则，在政策模糊的情况下不便发表任何看法。
    业内人士认为，手机实名制对运营商的影响较大，在具体法规没有出台前运营商的谨慎态度可以理解。事实上，运营商是手机实名制实施成本的最大负担者。手机实名制意味着运营商在办理手机入网手续时，要对用户的相关身份证件进行审查与管理。申请者为个人用户的，要审查并登记个人身份证件；申请者为单位的，移动通信运营商要登记其名称、地址和联系人等事项。运营商不光要负担新用户的登记，还要负责全国两亿左右老用户的补充登记。而且，在用户信息的保密、储存、管理等方面还需要人力、物力成本，用户信息的认证与输入等也需要硬件与软件的一次性大额投入。此外，运营商还面临改革与调整分销渠道的难题，有可能缩紧如今大、广、散的分销渠道，营业厅与经销商也将承担起接待大量手机用户实名登记的工作。总之，运营商的服务成本与信誉风险都在增大，其人力、物力、财力与对渠道的监管能力都将面临一场严酷的考验。

实施实名制有难度

    业内人士认为，手机实名制的初衷是好的，但能否有效抑制短信犯罪与传播不良信息行为还是个未知数。诺盛电信咨询公司电信分析师洪健飞告诉记者，手机实名制花好难结果。首先是执法成本高，其次是实施过程中的漏洞会给不法之徒以可乘之机，而1%的漏洞对于投机者而言就是100%的机会。
    洪健飞告诉记者，虽然很多国家都在实行手机实名制，但中国市场具有其特殊性，幅员广阔的地域、广泛多样的渠道分布、人数众多的用户群以及社会整体信用基础薄弱等都为手机实名制的实施带来实际困难与高昂的成本。因此，在社会信用体系尚未完善之前，手机实名制的作用是有限的。
    虽然用户与业内人士对手机实名制的争议还在继续，但不可否认，手机实名制及其它领域的实名制或信用保障机制均在为构建社会信用体系做着积极的探索。社会信用体系是个系统工程，需要各个领域的连动与配合，从这个意义上来说，手机实名制的制定除了需要借鉴国外经验，更需要与国内其它领域的信用机制配合并相互借鉴，例如银行业实名制与网络防沉迷系统均可作为手机实名制的前车之鉴，总之，尽量减少制度设计的漏洞并增加实施的可行性与严密性是手机实名制能否取得预期成效的关键。

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