首个海外综合服务指导文件出台 为出海企业保驾护航

近日，商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委等五部门联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是我国首个海外综合服务领域的指导文件，旨在构建一个央地联动、内外贯通的海外综合服务新生态，直面出海企业在合规、金融、维权等方面的痛点难点，为它们在风高浪急的国际市场中行稳致远提供系统性支撑。

赋能之策 精准破解痛点

"在当前复杂的国际环境下，中国企业出海面临的最紧迫挑战是一个'复合型风险矩阵'，它由地缘政治冲突、系统性合规壁垒，以及供应链韧性不足三大挑战交织构成。"前金融从业者、现深圳东风环境有限公司副总裁胡双对中国工业报表示，地缘政治冲突已从宏观背景渗透到微观经营，企业常被动成为非商业风险的承受者。系统性合规壁垒远超传统的法律范畴，涵盖了数据安全、碳关税等多元规则，且各国规则不一、动态变化，单个企业难以全面掌握。供应链韧性不足在疫情和局部冲突中暴露无遗，如何在全球范围内优化布局，实现"中国+N"的多元化、抗风险供应链体系，是许多制造业企业的核心关切。

上海交通大学上海高级金融学院青年研究员石少卿告诉中国工业报，全球地缘政治与政策不确定性、东道国法律与税务复杂性、以及知识产权诉讼频发，使得企业极易遭遇政策突变、合规处罚、融资困难和技术壁垒，单靠企业自身难以应对。

苏商银行特约研究员高政扬则对中国工业报指出，中小微企业普遍面临汇率避险工具使用难、海外融资渠道窄的困境；大型企业在复杂跨境并购中，也面临资金结算效率低与风险对冲难的挑战。并且创新型企业在海外专利布局、侵权监测及纠纷解决过程中，缺乏兼具本地化经验与中国企业视角的专业支持。

面对出海企业反映强烈的合规、融资、知识产权等挑战，《指导意见》给出了"精准赋能"的解决方案。同时，通过在重点国别建立"海外综合服务站"，将专业的服务力量前置到市场一线，为企业建设国际营销网络、应对突发风险提供持续且贴近的支援。

胡双指出，在合规领域，"海外综合服务站"可扮演"合规前哨"角色。它不应只是信息门户，而应是一个能提供"合规热力图"的实体或虚拟节点。

高政扬认为，通过这些举措，有望推动专业服务逐步实现精准化赋能，帮助企业降低风险成本、提升运营效率。

"'精准赋能'的核心，在于从'政府有什么就给什么'转向'企业需要什么就整合什么'，通过服务站这个'界面'，将分散的专业服务资源，集成为针对特定行业、特定市场、特定风险场景的'解决方案'。"胡双说。

地方之探 鼓励"首创精神"

政策的生命力在于落地。《指导意见》特别强调地方的主动性与创造性，鼓励有条件的地方打造"出海综合服务港"和"一站式"窗口，开展首创性、集成式探索。

石少卿表示，地方在落实"首创性、集成式探索"、打造"出海综合服务港"时，最关键的任务是立足本地产业特色与优势，构建一个精准、高效、一站式的在地化服务枢纽，而非简单复制。

在胡双看来，地方在落实《指导意见》要求时，最关键的任务不是另起炉灶，而是扮演好"集成商"和"适配器"的角色，其核心任务是基于本地产业禀赋，实现服务的"本土化下沉"与"个性化匹配"。

胡双认为，关键任务有三个：一是深度诊断本地产业出海的"痛点谱系"。不同产业的出海需求差异巨大。二是构建"一站式"服务响应闭环。服务港应物理或逻辑上集聚海关、税务、外汇、商务等政府部门，以及法律、金融、咨询等市场化服务机构。三是培育本地的"全球化服务伙伴"。积极扶持本地有实力的律所、会计师事务所、管理咨询公司发展海外业务能力，或与国际化机构建立战略合作，形成一支"懂本地产业、通国际规则"的专业服务队伍。

《指导意见》提出将走出去公共服务平台升级为国家层面海外综合服务平台。那么，如何有效整合本地资源，并与国家级的"海外综合服务平台"形成联动，避免形成新的信息孤岛和服务壁垒？
对此，石少卿分析指出，有效整合本地资源，首先要"摸清家底"，将本地优势产业的企业、商协会、高校、科研院所及专业服务机构（律所、会计师事务所等）进行系统梳理与链接，形成服务合力。其次，要利用数字化手段，建立一个集信息发布、需求对接、服务撮合于一体的线上平台，打破部门与机构间的壁垒。

高政扬则建议，可构建"标准协同体系"。参照国家级平台服务规范制定地方实施细则，避免地方服务与国家层面政策衔接不畅；或可采用国家统一标准与地方特色补充的模式，兼顾规范性与灵活性。另外，可开展联合服务模式。由国家级平台提供跨区域、跨国别服务支持，地方服务港负责本地化落地执行，形成国家与地方的协同格局；以此确保服务质量与标准的一致性，真正将地方资源优势转化为企业出海的"加速器"。

胡双进一步表示，《指导意见》将"安全发展"置于突出位置，是对过去粗放式出海模式的深刻反思。在支持企业开拓市场的同时，这套海外综合服务体系要引导企业从"机会驱动"转向"战略驱动"，从"规模扩张"转向"质量发展"，需在以下四方面发力：一是风险识别前置化，嵌入"安全与可持续性尽职调查"。二是应对工具多元化，从"单打独斗"到"集体行动"。三是能力建设常态化，变"授人以鱼"为"授人以渔"。四是绩效导向长期化，推广"可持续竞争力"评价。（记者  吴晨 王珊珊）

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