社保缴费基数狂涨：穷人不堪重负

    以现行平均工资作为参考标准，是全国绝大多数地方的做法。为此产生了诸多怪像：平均工资是上一年的平均工资，所以多地都以1月1日为起点来收费。但是由于各地统计平均工资的速度不一，采取的办法也不同——有的像天津这样，一开年就公布平均工资，并以此为参考；更多如北京等地，等到年中公布新基数的时候，要求参保人员把上半年的钱都给补齐；还有的更绝，自己预估一个数出来先收着，如湖南，在年初公布的时候，基数直接比上年上浮10%。面对各种门槛，对于被动的参保者，尤其是低收入者来说，倘若有个什么工作变故，借钱也得先交上，因为超过了一定期限，还会被“罚款”——交上利息和滞纳金。

    不能为了“甩包袱”牺牲低收入者的利益，大家的社保负担太重了

    也有地方在低收入人群的社保上，不玩“平均工资”这一套，而是以最低工资来说话。这个地方是深圳。深圳2014年的社保基数下限是1808元，这个数字也是深圳的最低工资。为什么深圳会这么做呢？这是因为深圳作为一个新兴城市，缴社保的人多，但是“吃社保”的人少，没有什么负担。而对于很多地方来说，每年的收上来的费用都得拿来发，甚至统筹账户不够，还要从个人账户里挪用（所谓的养老金空账），自然有动力想尽办法收。最后造成的结果是大家的社保缴费负担太重了，低收入者尤其不堪重负。难怪在十二届全国人大常委会第十二次会议的联组会议上，国务院副总理马凯在回答委员询问时直言，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已经占到工资总额的40%到50%。

    今日话题的专题《推迟退休年龄必然成众矢之的》里引用过这么一个数据：根据清华大学白重恩教授的测算，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%；我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。

如此高的缴费水平，真的需要减负了。

    社保全国统筹是卸下低收入者重负的希望，优先需要放弃不靠谱的平均工资参照标准
养老金的全国统筹是目前社保制度改革的大方向，据人社部方面透露，目前养老保险全国统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率。这是一个好事情。那么，到底应该怎么来统筹基数？可参照的例子有很多：

    首先，缴费基数多是以本人的工资为参考，而不是平均工资。我国的社保参考对象之一的智利，雇主每月将雇员的缴费（工资的10%）从工资中扣除，并存入雇员选择的个人账户中去。参保成员可以在10%的基础上自愿附加缴费。日本的模式则分得很细，国民年金作为基础覆盖全国，按照行业的不同，又分了很多种年金，雇主和雇员的缴费比例对半开，如，国家公务员按照薪金总额的18.39％缴纳保险费，私立学校教职员工按照薪金总额的13.3％缴纳保险费，国家烟草行业职工按照薪金总额的19％缴纳保险费。

    其次，也是最重要的一点，必须要考虑公平，照顾弱势群体，这一点德国的社保体系做得很好。除了也是以工资作为缴费参考而外，德国的规定是，对于月工资低于400欧元的雇员，其雇主必须承担全部五项保险的保费。

    德国的社保缴费照顾了低收入者的利益，兼顾公平总之，以平均工资为参考标准，实在是少见，尤其对于低收入群体来说，是雪上加霜。而如美国经济学家阿瑟·奥肯在《平等与效率：重大选择》的一段文字，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”，确实应该有所变革，照顾到低收入群体，改变制度性不公。

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