黑龙江气候条例涉嫌违宪，归属权界定被指荒谬

   超越立法权限

　　经济法专家、中国政法大学教授李曙光阐述了不同看法。他认为，随着现代科技的发展，以前被认为人类无法利用的自然力，已经可为人类掌控，转化为可以利用的资源，“国有财产表现在它的权利主体是国家，它是有时代属性的。”李曙光说。

　　“空气、水，是人人都需要的，是公共的东西，不能说是国家的，但如果涉及到巨大商业利益，把它定为国有财产，也不一定是坏事。”李曙光表示，如果只是私人利用，公益性的，政府不应该干涉;但是如果占用特定的场所，从事商业性开发，这就存在资源的归属权问题了。

　　即便是认为涉及商业利益的风能和太阳能应该归国家所有，李曙光也不赞成黑龙江通过地方立法来规定此事。

　　“(资源归属权)应该由国家(层面)来定义，而不是由一个省市县或某个人来定义。”李曙光说，这里涉及到地方和小集团利益，“既然是国有资产，也就是全民所有的资产，为什么由某个地方政府来掌控这些资产?这些国有资产的收益归地方还是中央?”按《宪法》和有关组织法的规定，省级人大及其常委会只能制定和颁布地方性法规，不能制定全国性法规。

　　刘俊海表示，即使翻遍《宪法》全文，也找不出“风能太阳能属于国家所有”的条文。根据《中华人民共和国立法法》第八十七条，超越权限或违反上位法规定的地方性法规应予改变或撤销。

　　李曙光亦认为，这里面有个立法权限的问题，对于资源的权利归属问题，属于基本的经济制度，应该由全国人大或全国人大常委会来制定相关法律解决此问题。

　　相关法条

　　矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

　　——《中华人民共和国宪法》第九条

　　鼓励民间资本参与能源项目建设和运营、石油和天然气管网建设和能源资源勘探开发等多个领域。

　　——《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》

　　鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

　　——《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》第七条 (记者 马玉忠)

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