石油利益链条错综复杂，定价机制再遇拷问

　　6月,国内油价两次上调,国际油价却一路跌至每桶60美元。面对国内油价“虚高”的指责,国家发改委官员10日表示,石油公司暴利是一种误解。然而,国内油价是否虚高？石油公司是否暴利？石油行业利益链条错综复杂。

　　价格谁高？官方、业界争论不下

　　中国石化集团经济技术研究院专家本月8日表示,6月1日和6月30日我国汽柴油零售价格两次上调后,距国际油价分别有7美元和8美元的差距。次日,中石化某权威人士列出更为详尽数据,指按7月6日汇率折算后,美国不含税汽油价格折合人民币3.99元/升,柴油为3.83元/升。而当日不含税的国内汽油为3.47元/升,柴油为3.38元/升,分别比美国低13.03%和11.75%。

　　这一看似有力的数据被业内分析师指为“田忌赛马”。

　　易贸资讯石油分析师廖凯舜表示,由于双方油品不同,因此中石化提供的数据不构成类比。

　　首先,中石化所称美国汽油价格,并没有说明是哪种油品,而提到的国内油品是全国90号汽油的平均价格。但因90号、93号和97号汽油油品不同,价格也不具有可比性。美国87号汽油与北京地区93号汽油相比,价格相当。原因在于北京地区汽油是国三标准,油质高于其他地区的93号汽油,价格也相对高些。用国内价格较低的90号汽油去比美国价格较高的油品,结论当然是国内较低。此外,中石化折算出的美国不含税汽油价格为3.99元/升,实际上目前美国87号油品在品质和价格上都是最低的。

　　利益何在？最大利润来自加油站

　　记者从中石油销售公司了解到,成品油从原油到进入加油站,炼厂和销售可谓行业利润的核心环节。

　　销售公司相关人士透露,中石油、中石化两大主营公司将进口原油及其就近开采和购买的原油运输到炼厂,炼化产出汽油、柴油。接下来主营公司炼厂将成品油直接发给各自销售部门的大区公司（如,华东、华南、华北、西北公司）。炼厂给大区公司的价格叫做“出厂价”,一般不对外公布。

　　国家发改委价格司副司长许昆林10日出面澄清我国石油价格高于国际之说,支持了中石化的结论,称“我国汽油含税零售价格要高一些,但不含税价格基本相当:以北京地区93号汽油为例,含税零售价格为每升6.37元,不含税价为每升4.25元”。

　　廖凯舜说,在油品相同的情况下,国内不含税汽油的价格肯定高于美国,更别说含税的价格了。

　　价高在哪？税收和输送成本高两倍

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出:“国内石油价格绝对值高是肯定的,高就高在税上。”

　　他介绍,国内汽油税成本约是全美平均水平的两倍。工艺成本方面,中国汽油零售价格中输送和销售环节成本所占比重也过高。如,美国零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右,在中国这一比例为20%。

　　我国汽油之所以征税较高,许昆林认为,我国石油资源缺乏,对外依存度已达51%,必须利用价格和税收杠杆,促进节约利用。国内外价格出现差异也属正常。首先是原油购进成本不同。美、英通过大型跨国石油公司在海外占有大量的低价资源,原油购进价相对较低。而多数亚欧国家,石油资源匮乏,且海外找油成本相对较高。

　　按照发改委公布的数据,以北京地区93号汽油为例,含税部分包括增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加费0.193元/升,合计2.12元。

　　单纯从税收这一角度比较油价,美国油价含税比重为15.36%,中国油价含税比重高达36.22%。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成指出,在税制不同的前提下,争论国内与国际的差价没有意义。同时董秀成认为,石油是一个上、中、下游联动的产业,只看炼油这一部分,显然不合理。

　　涨跌谁定？定价机制再遇考问

　　油价是否存在倒挂,涨跌调整是否存在脱节？公众对涨价的质疑,引发官方声音介入,而官方的介入使得公众再次考问起新的成品油定价机制。

　　某石油专业网站负责人表示,尽管已公布成品油定价细则,但仍难以测算国内成品油的价格成本和利润空间。

　　今年1月1日,我国实行成品油税费改革,并实行新的成品油定价机制。定价以国际市场原油价格为基础,加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。

　　随后,我国颁布的《石油价格管理办法（试行）》规定:当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,可相应调整国内成品油价格。 当国际市场原油价格低于每桶80美元时,按正常加工利润率计算成品油价格;高于每桶80美元时,扣减加工利润率,直至按加工零利润计算成品油价格;高于每桶130美元时,按照保持国民经济平稳运行的原则,采取适当财税政策保证成品油生产和供应,汽、柴油价格原则上不提或少提。

　　但在制定油价时,综合参考国际原油的标准是什么？合理加工利润又是多少？计算方式业内人士都不知情,外人更无从知晓。

　　廖凯舜表示,成品油价格构成包括三方面,一方面是国际原油,即石油成本;第二是税收;第三是加工利润。“这三项都是模糊的。”以前,我国按照布伦特、迪拜和辛塔三地的平均原油作为原油参考价格,现在则综合考虑三地平均油价。至于“综合考虑”如何计算？无从摸透。

　　至于加工利润,只有专业机构才能推测到一个大概的数值。

　　此前,发改委相关人士曾表态,成品油定价机制不能让人人都算得明白,为的是防止投机。

　　“大区公司拿到成品油后直接给系统内的省级销售公司配送,一般不卖给系统外的单位。这一价格叫做'调拨价’。”大区公司会加收一定的运输、流通费用和少量利润,大概加价在每吨100元以上。

　　“省级销售公司拿到成品油后,一方面给自己系统内的市级销售公司和加油站,另一方面卖给批量较大的民营加油站或批发商,这一价格叫'批发价’。”该人士同时表示,“主营公司的批发价会有较大差别,给系统内市级销售公司或加油站,大概每吨加价百元以上;系统外的则视具体情况而定,加价300元-600元不等”。

　　经两次调价,主营销售公司已有足够的利润空间,加上各销售公司为完成销售任务及地方炼厂的冲击,目前批发价格的优惠幅度很大,导致加油站成为最大的赢家。

　　“目前加油站利润达每吨500元-1000元,而发改委规定加油站的利润不低于300元每吨。”该人士表示。

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