以房地产、汽车、股票市场联动扩大内需

    编者的话

    消费是生产的目的，是社会生产过程的终点和起点。人类正是为了不断提高消费水平的愿望，才产生了发展生产力的强大动力。现代科技进步大幅度提高了劳动生产率，从而使人类许多消费的梦想有可能变为现实。

    党的十七大报告提出，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。在当前出口增长受国际金融危机影响的情况下，实施扩大内需的方针，特别是扩大居民消费，对于化危机为机遇，保持经济平稳较快发展，有着特别重大的意义。

    核心观点：

    面对国际金融危机的冲击，扩大居民消费对保持经济平稳较快发展意义重大。

    通过采取多种措施，如能用3年左右的时间，将居民收入占GDP的比重和居民消费率分别提高10个和15个百分点，就意味着每年将有5万亿元以上的商品由投资和出口转为居民消费，从而实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

    现阶段应当把房地产市场、汽车市场和股票市场联动作为扩大内需特别是扩大消费的战略重点，进一步完善促进3大市场的相关政策。

    主讲人：中共中央政策研究室副主任 郑新立

    1945年2月生，经济学硕士，研究员，中国社会科学院研究生院博士生导师。

    曾在原中共中央书记处研究室、国家信息中心、国家计委工作，曾任国家计委政策研究室主任、副秘书长、新闻发言人，现任中共中央政策研究室副主任。长期从事经济理论和经济政策研究，在计划和投资体制改革、宏观经济调控、中长期发展政策等领域，都有较深的研究和独到见解。撰写有100多万字的著作和论文，收入《郑新立经济文集》第一、二、三卷和《中国：21世纪的工业化》等。

    兼任中国生产力学会、中国政策科学研究会副会长。

    提高居民消费率是当前宏观调控面临的一项重大任务

    导读之一：2007年，我国居民消费率为35.4%。与历史最高水平1985年的52%相比，下降了17个百分点。与发达国家相比，则相差30个百分点左右。居民消费率过低，对国民经济的健康运行带来了负面影响。

    提高居民消费率，降低投资率，增强消费对经济增长的拉动作用，应当作为当前宏观调控的一项重大任务。在近期调控措施和长期发展政策上，应研究和采取综合性对策。

    在GDP使用中，用于最终消费特别是居民消费的比例，是衡量宏观经济效益的重要指标。改革开放前，由于片面理解生产资料优先增长理论，在经济建设上急于求成，长期实行高投资、低消费的政策，使人民的生活水平长期得不到应有的提高。1978年以后，我们调整了这一政策，最终消费率明显提高，人民从经济发展中得到了较多实惠，在上世纪80年代，出现了消费与经济增长良性循环的局面。然而，从上世纪90年代开始，最终消费率又开始缓慢下降，虽然1998年至2001年曾出现过短暂的低幅回升，但伴随着重工业的高速增长，最终消费率和居民消费率又出现了下滑的趋势。

    与低消费率相对应，上世纪90年代以来，投资率出现了两个40%以上的高峰期，即1993年至1995年的年均41.1%和2003年至2007年的年均42.4%，其中2004年高达43.2%，成为改革以来最高的一年。特别是钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业的投资过快增长，出现了生产能力过剩的局面。如果消费市场不能相应扩大，由此形成的无效投资和银行呆坏账必然增加，将直接影响到经济的持续、平稳、较快发展。出口的连年大幅度增长，使贸易摩擦增加，顺差扩大，国际收支不平衡也影响着宏观经济的稳定。从2001年到2007年，消费、投资、净出口3大需求对经济增长的贡献率平均分别为40.6%、48.4%和11.1%，经济增长过度依赖投资和出口，消费的贡献率偏低，包括工业消费品在内的大批生产能力闲置，消费制约着经济增长。

    提高居民消费率，降低投资率，增强消费对经济增长的拉动作用，应当作为当前宏观调控的一项重大任务。在近期调控措施和长期发展政策上，应研究和采取以下综合性对策：

    (一)调整收入分配结构，着力提高中低收入者特别是农民的收入。

    对国民收入分配结构应当进行大的调整。在初次分配中，提高劳动报酬所占比重，降低资本所得比重；在再分配中，提高居民收入比重，降低国家收入所占比重。着重提高中低收入者的收入，扩大中等收入者比重，逐步形成两头小、中间大的橄榄型居民收入结构。建立企业工资协商机制，逐步提高最低工资标准。降低中低收入者税收负担。完善社会保障体系，增加财政对社会保障、教育、医疗等公共服务的投入。可以考虑将国有企业实现利润的一定比例用于社会保障基金的投入。通过采取多种措施，有可能用3年左右的时间，将居民收入占GDP的比重和居民消费率分别提高10个和15个百分点，达到55%和50%，接近改革以来最高水平1985年的56%和52%。如能实现这个目标，就意味着每年将有5万亿元以上的商品由投资和出口转为居民消费，人民的消费水平将有一个较大幅度的提高，从而实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

    近几年来，随着连续几个中央一号文件的贯彻落实，解决“三农”问题的力度加大，农民收入增长速度明显加快，2003年到2007年分别增长4.2%、6.8%、6.2%、7.4%和9.5%，同期城镇居民人均收入分别增长9.0%、7.7%、9.6%、10.4%和12.2%。与城镇居民相比，农民收入的增长速度仍明显偏低。平均起来，5年间农民收入增速比城镇居民低3个百分点。而且由于城乡居民收入基数相差3倍多，农民收入增长3.3个百分点的绝对量才相当于城镇居民增长1个百分点。因此，要把增加农民收入作为社会主义新农村建设的主要目标，作为关系经济全局的大事，切实抓紧抓好。农民收入的较快增长必然带来农村市场的活跃，对消化过剩的工业生产能力、拉动城市经济发展必将起到重要作用。

    (二)扩大消费领域，促进消费结构升级。2005年，城镇居民消费的恩格尔系数已降为36.7%，用于改善住、行条件和医疗、教育、通信、休闲等服务性的支出已占消费支出的60%以上。农村居民消费的恩格尔系数也下降为45.5%。城乡居民消费都在由生存型向发展型、享受型转变。宏观经济政策要有利于推动这种转变。要通过适时修改税收、价格等政策，调整财政支出结构，积极培育新的消费热点。要把加强社区服务作为扩大消费的重点之一，既满足居民多层次多方面的消费需求，又为扩大城镇就业提供条件。实践证明，社区服务发展比较好的地方，吸纳的就业人数可达到社区全部从业人员的50%以上。

    (三)扩大消费信贷，完善社会保障体系。我国消费信贷发展很快，目前已占银行信贷余额的15%至20%。根据发达国家的经验，消费信贷的比重可以提高到30%左右。因此，我国消费信贷还有发展的潜力。扩大消费信贷的关键是要建立和完善个人消费贷款征信体系、消费贷款抵押担保体系，鼓励住房建设公司和汽车生产销售企业发展贷款金融业务，降低消费贷款风险，优化消费信贷市场环境。为了解除居民消费的后顾之忧，应逐步增加财政对教育、医疗类公用事业的投入，加快医院管理体制、医药流通体制和医疗保险制度改革，降低过高的药品价格，减轻居民个人的教育、医疗负担。扩大养老保险、工伤保险、失业保险的覆盖面。尽快解决农民工保险账户可转移接续问题。

    (四)调整投资结构，改善消费环境。要围绕消费结构升级的要求，调整投资结构，注重增加能够改善消费环境、有利于扩大新的消费热点方面的投资。如我国居民目前的消费结构中，用于住房、交通、通信等方面的比重偏低，具有很大的发展潜力。要针对影响扩大消费的主要问题，采取有效对策，努力改善消费的硬环境和软环境。要加快以铁路为重点的现代综合运输体系建设，改善居民出行条件。搞好文化、旅游基础设施建设，为扩大居民文化、休闲、旅游消费创造条件。适应消费结构从生存型向发展型升级的要求，鼓励各方面增加对教育的投入，办好各级各类教育，充分满足人民受教育的需求，提高全民族的文化水平。加快新一代互联网基础设施建设，促进互联网、通信网、广播电视网3网融合。大力提高农村自来水普及率，完善农村电网和乡村道路，推广利用太阳能和沼气，扩大“家电下乡”财政补贴品种，除彩电、冰箱、洗衣机、手机外，应根据各地情况，增加摩托车、热水器、电脑、电磁炉、空调等，把农村巨大的消费潜力发挥出来。

    (五)整顿市场秩序，保护消费者权益。良好的市场环境和商品服务质量，是扩大消费的前提条件。要继续打击假冒伪劣商品，确保食品、药品质量安全，防止价格欺诈行为，使人民能放心大胆地消费。抓紧建立食品质量安全生产技术保障体系、质量检验监测体系、品牌标识认证体系、社会监督举报体系、质量监管责任体系、质量安全法规体系。凡是在市场出售的商品，应能通过商标或电子标签，迅速查明该商品的主要信息，以便于消费者的监督。要倡导建立诚实守信的商业道德，形成统一、公平、竞争、有序的市场体系。

    (六)合理引导消费预期，倡导健康文明的消费方式。我国经济长期保持快速健康发展的势头，使广大消费者对未来充满了信心，这是建立良好的市场预期的重要前提。当前面对国际金融危机的影响，更要使广大居民树立信心。要通过良好的市场预期促进消费市场的稳步均衡发展，避免出现市场的大幅度波动。要通过对市场各类商品供求态势的分析预测和正确舆论引导，使广大消费者养成良好的消费习惯，鼓励节能型消费、无害型消费、文明型消费，避免炫耀型消费、跟风型消费、奢侈型消费。大力推广节能住宅、节能汽车和无污染产品，促进资源的循环利用，提高消费的经济效益和社会效益。要使消费的扩大能有力地促进广大人民的身心健康、智力开发和社会和谐，使消费者在改善生活质量的同时，自身的素质也能得到全面提高。

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