石狮推新政，引外挂船“归巢”

　　船检体制之困

    “因为船级社只是船检制度的执行者，不管其服务如何改善，船检体制都成为外挂船舶回流的掣肘。”

    在融资难题之外，船检体制同样是泉州外挂船舶回流的一大掣肘。

    目前，中国船级社、海事局内部的船检部门以及地方交通部门的船检机构都是国内法定的船检部门。这3个部门虽然都遵循统一的检验标准，但在船检尺度的把握上略有差别，因而时常出现在这个部门检验合格、到了另外一个部门却不合格的“打架”现象。

    为了解决这一问题，从2007年开始，国家在福建区域内推行船检体制改革，将之前3个部门的船检权力统一集中到中国船级社身上，并规定落户福建的船只，需要进行初次检验。

    上述交通局人士认为， 作为国际船级社的重要成员，在船检上，中国船级社已经与国际接轨，无论是技术水平还是在船检质量的把关上都已远远超过国内其他船检部门。由中国船级社统一担当船检的操刀者无可厚非，也符合船检制度发展的趋势。

    不过，相比其他方式的船检，中国船级社的船检费用较高，所需时间也比较长。“而且从外面购买二手船舶时，虽然已经通过其他地区的船检，但这种船检结果到了福建却行不通，还要再次进行检验。”上述交通局人士说。

    这让泉州的船东们在实行改革之初叫苦不迭，并多次向有关部门反映。据中国船级社福州副总经理林颖介绍，虽然这两年来船级社与泉州船东之间偶有磕磕碰碰，但经过不断的磨合，相比之前，船级社在船检方面的手续已经进行了不少简化。

    林颖这种说法得到了泉州市船东协会的正面回应，王传富告诉记者，经过这两年来的不断沟通，船级社的服务确实已在不断改善之中。

    但问题并不在船级社本身，因为船级社只是船检制度的执行者，能做的只能是尽量改善自身的服务，这又将问题引向了制度的出台者海事局。对此，海事局方面也是颇为无奈。据上述交通局人士透露，福建海事局一相关负责人曾在公开场合就此问题表示，福建船检体制改革的动因之一，就是福建的船东不断向上级反映，认为海事局内部有自己的船检机构，在船检上既是裁判员又是运动员，不利于船东的船检，并据此要求改革。“上级部门正是顺应了船东的要求，把船检交给船级社一家来操刀。”

    “在这种船检体制短期内无望改变的情况下，船东们往往更倾向于选择把船挂靠在船检价格较低、检验时间较短的地区。”上述交通局人士说。

　　□手记
　　不改双轨制 难解“外挂”

    为了吸引外挂船舶“回家”，此番石狮方面推出的新政可谓煞费苦心，开出的条件也颇为优厚。

    不过，就现实状况而言，石狮新政能否真正取得显著成效？我们对此不应抱以太大的希望。

    其中的原因，并非石狮方面所推行的新政不对头，更不是扶持力度问题。就地方政府而言，石狮方面能够推出如此大力度的扶持措施，已是难能可贵。

    但我们应当看到，泉州船东选择将船舶外挂，更为深层次的原因在于国内现行的融资和船检体制的双轨制。

    就拿船检体制而言，作为国内改革的先行区，泉州的船检体制远远走在国内其他地区的前面。这本是一件好事，但因为其他地区船检体制改革并未及时跟上，造成了两种船检体制并存的局面。

    相比福建的船检体制，其他地区的船检费用更低、耗时更短，由此形成了一个成本“洼地”。作为市场中的微观主体的船东们，为实现利润最大化，也必然将自己的船舶挂靠在成本更低的地区。

    因此，要真正破解“外挂”难题，唯一的出路就是彻底改变现行的船检和融资的双轨制。地方政府职能有限，寄望于他们来破除这种双轨制，并不现实。

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