美国国务卿希拉里能源外交

　　2月16日，美国国务卿希拉里抵达她此次亚洲之行的第一站日本，随后她将依次访问印尼和韩国，然后于20日抵达中国进行为期三天的访问。此次亚洲之行，是希拉里就职以来的第一次海外出访。国务卿就职不到一个月就出访海外，这在美国历史上并不常见。

　　“希拉里在就职后如此短的时间内出访亚洲意义重大，她会非常积极地尝试与中国建立建设性合作关系。” 前美国驻华大使芮效俭(J. Stapleton Roy)这样评论道。

　　他补充说，奥巴马政府就职后面对的是70年来最严重的金融危机，而与此同时，反恐等多重问题依旧困扰着美国，美国与俄罗斯的关系也已经降至冷战结束后的最低点，因此，2009年已经成为国际格局发展的一个分水岭。

　　芮效俭这个在南京出生的美国人，是中美关系发展的见证者和推动者之一。他曾经参与了中美建交的全程谈判。1991年至1995年之间，他担任美国驻华大使。在2001年淡出政府部门之后，他仍然致力于推动中美交往，目前担任美国威尔逊中心“基辛格中美关系研究所”主任一职。今年2月14日，他还以美国亚洲基金会理事的身份，在上海复旦大学美国研究中心举行的《美国在亚洲的角色》白皮书的发布仪式上发表了演讲。该书是美国亚洲基金会为美国新政府准备的亚洲政策建议。

　　芮效俭认为：金融危机过后，中国与美国的实力差距会进一步缩小，美国必须要学会去面对中国的崛起。参与该项目的复旦大学美国研究中心副主任吴心伯教授也指出，长期以来由美国主导的中美关系，目前正在随着两国经济相互依赖度的增加而变得更加平衡。他认为：“美国不再是领导者，而是合作伙伴。”

　　而美国以同盟/非同盟区分来考虑亚洲局势的这一传统思维必须转变。吴心伯教授进一步指出：在区域事务和经济领域，中国这样的非同盟国对美国的重要性已经远远超过一些同盟国，政治划线的传统方法已经不再适用，美国必须采取新的方式来与亚洲交往。

　　在中美关系面临变革之际，代表奥巴马政府来华进行第一次亲密接触的希拉里，身上背负了什么使命？奥巴马的对华政策将如何调整？围绕这些问题，本报记者对芮效俭这位中美关系专家进行了采访。

　　国务院：对华政策的主导者

　　《21世纪》：奥巴马政府就职后，派出副总统拜登出访欧洲，国务卿希拉里出访亚洲。这种安排是否有特别的含义？是否反映出新政府对两个地区的不同重视程度？

　　芮效俭：在行政科层上，副总统拜登是美国的第二号国家领袖，国务卿希拉里其实可以被看做美国行政体系中的常务副总理(executive vice premier)。当然，美国没有总理这个职务，总理的职务实际上由总统兼任。

　　在政策执行上，国务卿的地位要比副总统更加重要，她不仅要领导国务院制定和执行外交政策，而且直接对总统负责，不需要再经过副总统。

　　因此，虽然在外交级别上副总统更高，但是无论在现实世界中，还是在美国历史上，国务卿的作用要大于副总统。

　　从长远来看，亚洲对美国而言是最为重要的区域，因为亚洲的中国、印度等国正在崛起，迅速发展进入现代社会。东亚地区之所以尤为重要，不仅因为只有这个地区可能引起全球几个大国之间的战争，也因为这些国家的发展经验值得其他国家学习。

　　《21世纪》：在对华政策方面，国家安全委员会亚太事务主任杰弗里·贝德、拜登副总统和希拉里国务卿各自扮演什么角色？发挥多大作用？

　　芮效俭：我不能完全回答这个问题，因为国家安全委员会、国务院、副总统目前在对华政策方面的相对角色还不为人知。副总统拜登外交经验丰富，但不主导东亚政策。拜登虽然是奥巴马非常信任的一个咨询对象，但他自己也说不愿意重演“切尼模式”，去当一个过于强势的副总统。如果奥巴马没有保证希拉里将是位名副其实的国务卿的话，她是不会接受这一任命的。所以我觉得希拉里在对华政策上会发挥非常重要的作用。虽然希拉里不是亚洲和中国问题专家，但如果国务院与国家安全委员会能够保持良好的关系，那么熟悉中国的杰弗里·贝德能够给希拉里提供很大帮助。而据我目前了解的情况，未来两个机构更有可能合作，而不是对抗。

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