制度之失
10月9日，温家宝总理签署发布了《乳品质量安全监督管理条例》，但这是一份“迟来的爱”。
随着人们生活水平的提高和对健康的需求，奶业的地位迅速前移，但相应的产业政策几乎还是空白，对行业的监控也是徒有其表。
社会管理主要分三大块：政府监管；行业自律；企业自我约束。在企业难以自我约束和行业陷入混乱之际，政府的监管职能显得格外重要，它可以说是避免洪水泛滥成灾的最后和最有效的一道闸门。
政府监管，主要是制定标准和管理终端。但现实情况是：政府关于乳业的标准没有制定好，而产品的终端也没检测好。为了利益和避免麻烦，政府相关职能部门甚至放弃了自己的职责，最典型的就是那些所谓的“免检产品”和“名牌产品”。当利剑收鞘，企业只用摸着良心来做事了。但在利益面前，对企业来说，良心和道德只是装点门面globrand.com的幌子，是最不值钱的装饰品而已。对于商人而言，他们的血管里永远流的只会是利益的血液，即使像牛根生这样道德高尚的人也不例外。起作用的只会是雷厉风行的法律和政策监管，而不是道德的谆谆教诲。
正是因为没有严厉的法律和政策约束，让牛根生一直引以为傲的道德优越感在行业潜规则面前不小心打了一个盹，从而让三聚氰胺这个恶魔从眼皮子底下扬长而去。以道德为盔甲的牛根生，因为没有法律和政策的“严师”督导，最终功亏一篑、留下了道德的死穴。
而在对三聚氰胺的敏感度上，政府相关部门也表现出了足够的钝感度。其实早在2007年3月30日，美国食品药品管理局就宣称，他们在来自中国徐州安营生物技术开发公司的麦麸中发现了三聚氰胺；同年，福建、天津、山东、珠海检验检疫局就已经从鱼粉中也检验出三聚氰胺。2007年4月30日的《纽约时报》也发表了长篇报道，细节性地报道了中国畜牧行业普遍存在加入三聚氰胺的问题。但我们不是引以为戒，反而怒火中烧，指责西方国家“妖化”中国。
在最近出台的《乳品质量安全监督管理条例》中，对监管部门的职责和法律责任作了三个方面的规定：一是明确监管部门的职责分工，并对监管部门的监督检查职责提出严格要求；二是严格领导责任；三是明确监管部门不履行职责的法律责任。对此条例，评论家许晖的态度是“值得赞扬并期待其成果”。他认为：“我们的政府现在几乎已经变成了一个‘救火政府’，总是疲于奔命地到处‘救火’，在处理完一桩事故之后又再提心吊胆地等待着下一桩或许更加严重的事故发生。这就是恶性循环。如何让那些叠床架屋的各种法律和条例文本落到实处，才是关键所在。”
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