电信重组后的两大问题和期待

　　无论是分拆还是重组，都面临着各方激烈的利益博弈，而这种博弈在目前既无法通过市场形成一种默契，也无法通过法律达到某种平衡。同时，在强者恒强，弱者恒弱的市场竞争法则下，能够与中国移动竞争的对手还难以形成。

　　因此，中国电信业要向前发展，需要解决这两大问题：一是出台《电信法》，二是培养中国移动的竞争对手。

　　上周六，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》指出，现有6大基础电信营运商将合并为3大集团，即：中国联通将与中国网通合并，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，鼓励中国电信收购联通CDMA网。而且，改革重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后将发放3G牌照。

　　中国电信业先后有三次重大改革，前两次是分拆，这一次是重组。1999年4月，中国电信被拆成四块，寻呼业务划拨到联通，中国移动、中国卫星通信公司单列出来。这次分拆的目的是走专业化道路，通过分业经营建立起市场框架；2001年至2002年，以打破固定电信领域的垄断为重点，再次实施南北分拆，逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通6家基础电信企业竞争格局。

　　电信分拆的目的原本是形成有效的竞争格局，但是，由于分拆方案对电信技术的发展与电信市场的变化缺少前瞻性，导致中国移动迅速崛起，成为一枝独秀，并发展成为更大的寡头。而且，由于当时的分拆着眼于专业化，缺乏全业务的运营商，各自独立的经营和发展，不仅无法形成有效的竞争格局，还造成了资源利用效率的低下及重复建设等问题。早在2004年，曾任中国联通董事长的杨贤足就披露，在我国的电信基础设施方面，因重复建设造成的浪费超过2000亿元，同时还造成通信管道的资源闲置。

　　这次的重组，考虑到了平衡竞争的问题。根据现有的数据，目前，中国移动的资产大约5634亿，中国电信4080亿，网通和联通均接近2000亿，铁通100多亿，经过重组，中国电信吸纳C网后资产达到5000亿左右，网通联合联通的资产规模达到3000多亿，整个资产格局趋向平衡，有利于三方竞争关系的确立。但要达到激活竞争，促进我国电信业全面发展的目的，尚有两个问题需要解决。

　　首先，在《电信法》缺位的情况下，如何突破利益羁绊，形成真正灵活的电信运营和管制机制，以及真正意义上的竞争关系？无论是分拆还是重组，都面临着各方激烈的利益博弈，而这种博弈既无法通过市场形成一种默契，也无法通过法律达到某种平衡。电信业传统上被认为是自然垄断行业，实行的是纵向一体化的垄断经营体制，而随着打破垄断、促进竞争成为世界各国致力实现的基本目标，《电信法》的出台便显得极其重要。

1 2 3  下一页