苏金生局长细数电信管理局2008年工作要点

　　在环境打造方面，同样有两点需要重视。一方面针对电信设备市场，要打造安全有序和高效服务的环境，进一步改进电信设备进网审批工作，鼓励和推动技术创新；同时落实国家产品质量与安全战略要求，促进电信设备市场和谐发展；还要加强国际技术交流与合作，为国产电信设备“走出去”创造有利条件；还须加强安全管理，继续推进进网检测从传统性能检测向网络与信息安全检测的转型。另一方面，针对整个行业发展，要营造良好的环境以进一步推动电信创新和电信业转型，适应全球电信网络宽带化、IP化、融合化等技术发展趋势，跟踪研究国民经济和社会发展信息服务需求，推动电信业发展和转型，为行业长远发展和经济社会进步提供强力支撑。不仅要培育和扶持NGN、NGI、3G、4G等新技术及IPTV、手机电视等新业务的发展，还要引导电信企业及时有效地服务好国民经济和社会发展，充分发挥基础电信运营企业的作用，打造电信产业集群，不断增强电信业为国民经济和社会发展的服务能力。

　　关于提升保障能力，苏金生局长主要从应急通信、奥运通信、国际通信及网络等四个方面进行了详细阐述。在全面提高应急通信指挥能力和保障能力方面，一方面要加强应急通信的机制、法制和预案建设，提高应急通信指挥能力和保障能力；另一方面还要落实规划，推进重点项目建设，尤其要全力做好防汛等抢险救灾通信保障工作，不断完善互联网网络安全应急体系。针对奥运通信，苏金生认为监管工作应该将重点放在全力做好北京奥运会赛事通信服务、公众通信服务和党政通信服务保障工作上，通过指导和督促电信全行业进一步强化网络安全运行管理及网络运行维护管理，为奥运会的顺利举办提供安全、可靠的通信保障及和谐、健康的网络环境。在保障国际通信方面，要提高国际通信运行指挥调度与应急处置能力。通过积极指导和督促相关基础电信运营企业进一步完善国际通信网络布局，协调做好TPE海缆项目建设，提升我国国际通信出入口能力。指导企业完善国际通信运行指挥与调度预案，全面提升国际通信应急处置能力，确保国际通信畅通和安全。建立国际通信出入口综合信息管理系统，全面掌握国际通信出入口数据，提升国际通信出入口管理能力。关于网络安全，则应加强与有关部门的合作，巩固和提高维护通信线缆安全的成果。在总结2007年“三电”斗争经验和不足的基础上，联合公安等部门，继续进行对破坏、盗窃电信设施违法犯罪活动的专项整治工作，为两会和奥运会期间的网络安全运行创造良好的条件。同时强化落实安全生产管理办法各项要求，全面提高电信网络安全保障水平。发布和宣贯《电信运营业中央企业安全生产管理办法》，加强电信运营业中央企业安全生产监督管理，进一步明确安全生产管理工作责任和有关要求，对基础电信运营业安全生产工作进行专项监督检查，排查安全生产隐患并进行整治。

　　全力打造现代服务型政府

　　“在做好服务大局、发展行业的同时，2008年电信监管工作还有一个很重要的方面就是自身建设。”对此，苏金生局长给出了这样的角色定位：“积极适应新形势下打造现代服务型政府的总体要求，不断健全体制机制、完善手段方法，在相互协作和竞合发展中掌握主动权。”诚如苏局长所言，只有做到这些才能在推进电信业和经济社会科学发展、构建和谐的伟大事业中有更大的前途、发展和作为。创建服务型政府，自然不能脱离产业发展来空谈，为此苏金生分别从电信市场、互联网发展及监管政务三个方面进行了阐述。

　　在电信市场方面，要积极适应形势发展要求，做好深化体制改革相关工作。加大电信体制改革推进力度，适时推行全业务经营，综合采取各种政策性措施，不断优化电信市场竞争架构；按照国家总体部署，及时研究出台相关配套政策，推动电信体制改革平稳顺利实施；积极研究电信开放政策，推进公平准入，鼓励非公有资本以多种形式进入电信市场，探索建立和健全统一开放竞争有序的现代电信市场体系；适应IPTV、手机电视等融合性业务发展趋势，努力消除制约技术业务发展的体制性障碍和政策性因素，加快推进三网融合进程。

　　在互联网发展方面，要切实做好互联网网站备案管理工作，推进网站实名。通过做好互联网网站备案、有效实现网站实名管理，提高网站备案率、准确率，实现网站实名的溯源管理，有效配合相关部门对互联网的管理，是当前互联网行业管理的一项重要基础性工作。“为此，在2008年的监管工作中，我们要进一步完善网站备案系统，强化基础电信运营商、接入服务商的网站备案管理责任，积极利用网站备案信息为相关互联网管理部门提供好的服务。”苏金生如是说。

　　还要推进政务公开和依法行政，完善监管手段，提高监管效能，创建服务型政府。通过进一步转变政府职能，推进政务公开和依法行政，提高审批效率，改进审批方式，保证审批质量，寓管理于服务，于服务中体现管理水平。具体来说，一是按照《国务院关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》精神，深化电信设备审批体制改革，优化管理方式；二是调整规范年检制度、加强事后管理和监督检查；三是加快电信业务市场综合管理系统等各电子政务平台的建设，运用信息化手段提高工作效能；四是以全国电信网码号资源管理信息系统的启用为契机，进一步简化码号资源申请、审批和备案管理程序，全面提升码号管理能力和水平；五是加强互联互通监测系统的维护和应用水平，推进监测系统全国中心工程建设，充分挖掘监测系统在监测网间通信质量、解决互联争议、打击违规行为等方面的应用潜力；六是不断加大政务信息的公开力度，满足社会公众对政府信息公开的需求。

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