沈阳市行政审批管理系统解决方案

　　第一章 概述

　　为推动此项改革的深入进行，沈阳昂立电子有限公司下属的专业软件公司——沈阳工大昂立软件有限公司配合沈阳市行政审批管理办公室及各大厅负责人专门设计了《沈阳市行政审批管理系统》。沈阳市为进一步改善投资软环境，促进区域经济持续发展，进一步加快政府职能的转变，为投资者和纳税人提供更好的服务，沈阳市在和平、沈河、皇姑、大东、铁西、东陵、于洪成立了行政审批办事大厅，并专门成立了“沈阳市行政审批管理办公室”负责相关工作。《沈阳市行政审批管理系统》充分反映了我们对政务信息化及行政审批工作的深入理解，它具备如下特点：

　　1 多种渠道咨询

　　即在咨询环节，保证投资者可以在审批大厅或通过互联网等多种方式，咨询了解投资审批的各种信息。

　　访问者可以通过“沈阳市政务网”或专门的投资审批网站，直接访问各大厅，进入信息咨询界面，各大厅也可以在各区政府网站的基础上，设立信息咨询窗口，保证可以在”沈阳市行政审批管理系统”的支撑下，使企业的大多数报批事务实现一站式集中受理。在互联网网站上，为公众提供职能部门的相关政策咨询、表格下载、网上申报、网上查询等服务。

　　2、一站集中受理

　　即在受理环节，保证各大厅可以做到集中受理，投资者的资料在一个窗口(也可以是在互联网上在线提交)被受理后，电子审批程序将自动启动，进入审批服务环节;各审批部门必须按照相应的时间要求对受理事项进行处理。

　　3、网上并联审批

　　即在审批环节，根据待办事宜种类和政府办事程序，即在政府统一组织下，运用现代化的通讯手段和软件设计技术，将各审批部门可以平行审理的材料，同时报送相关部门，提高行政工作的效率。

　　4、网下限时办结

　　即在监督管理环节，提供可靠手段，保证上级部门或投资者可以及时了解审批流程执行情况，实现网下限时办结。

　　在软件平台设计时，我们将采用网上集中共享数据库方式实现全部办事程序的可视化，从而一方面可以为不同的政府职能部门提供检视有关信息的方便条件，另一方面可以为监管部门对职能部门的监管工作提供客观、及时的参考信息。如果各级行政审批部门对审批时间有时限要求，系统就可以为他们提供准确的考核数据，直接促进网下限时办结工作的执行。

　　5、市、区两级互动

　　一方面归属市级审批的程序，投资者也可根据属地原则，在各大厅通过“审批系统的外网(网站)”咨询、报表，市级部门可以通过网络下发批复意见，实现市、区两级审批体系的互动合作。

　　第二章 总体方案

　　一、设计原则

　　与沈阳市政务信息化的总体目标保持一致，充分考虑系统的可扩展性。

　　严格遵守政务信息系统的安全规范，采用内网与外网物理隔绝、身份认证、硬件人证等技术手段保证政府的信息安全。

　　充分发挥现代计算机网络技术的先进性，最大限度地为企业提供优质高效的服务环境。

　　适应现行行政审批工作的客观要求，确保建成后系统的可用性。

　　设计要具备一定的超前性，力争对行政审批改革工作起到配合和促进作用。

　　在政策允许范围内增强审批流程的透明度，为市领导及监督检查机关提供客观翔实的第一手资料，为反腐败事业提供技术支持。

　　二、工作流程

　　沈阳行政审批管理系统的一个重点设计目标是实现市、区两级审批体系的融合。因此，审批流程被设计为一个整体的流程，区级审批、市级审批均在一致的网络环境支撑下完成。

　　在”沈阳市行政审批管理系统”络环境下，原来的行政审批工作流程将会发生一些改变。这些改变不仅涉及到审批的形式由纸面文档转为电子文档，而且涉及到审批和步骤的调整。新的审批工作流程与原有的审批工作流程相比较，在以下几方面有所变化。

　　1、纸面文档流转程序的基础上，出现了电子信息的流转程序。

　　2、由于使用电子文档，需要在档案管理环节增加电子档案存档、检索和认证等工作。

　　3、由于采用电子审批操作，引入了电子印鉴、电子身份认证等行政概念。

　　4、为了清楚地展现电子审批网自身的总体特征，在这一节的工作流程设计中，我们把各委办局的内部审批过程视为黑盒，工作流程如下图所示：

　　企业办事人员准备办理一项审批事宜时，有两种选择。

　　一是亲自来到设在各市区的办事大厅，在办事窗口申办。具体是在窗口工作人员的协助下，填写必要的电子表格。填写完毕后，电脑自动打印一份受理通知，表示该项事宜已经进入了审批流程。受理通知上除了包含待办事宜的描述信息外，还包括一个受理编号。企业办事人员应妥善保管受理通知。

　　另一种选择是在互联网上在线申办。申办的过程是首先登陆”沈阳市行政审批管理系统”站，在网站的申办网页中输入申办事宜后提交给网络服务器。提交后，需要经过一个确认程序，即由审批网络工作人员对申办事宜的真实性和可受理性进行确认。一旦得到确认，就通过电子邮件或者其他方式把受理通知传达给企业办事人员。

　　在审批过程中，电子文档在内部网络上根据不同的事宜的审批程序自动流转。网络上的每一个行政审批人员只需要集中精力处理系统自动分配给他的审批任务即可。另一方面，企业办事人员可以随时到办事大厅或者在互联网上查询审批流程的进展情况，市领导和监督检查部门也可以随时检查各职能部门审批工作的服务质量。

　　当审批流程结束时，如果待办事宜得到了所有环节的批准，则该项事宜被批准，系统通过电子邮件、网上通知或其他方式通知企业办事人员到办事大厅办结。

　　在上述流程中，值得注意的是数据交换环节。这是一项纯粹的技术环节，数据交换就是在内网和外网之间人工拷贝数据。这样做的目的是通过物理隔绝的方式杜绝来自互联网的攻击。数据交换是双向的，从外网到内网的数据包括企业申办数据等，从内网到外网的数据包括审批进展情况、批复/批驳通知等。数据交换操作由数据中心专人负责，每天或者半天交换一次。

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