沈阳市行政审批管理系统解决方案

　　第二章 总体方案

　　一、设计原则

　　与沈阳市政务信息化的总体目标保持一致，充分考虑系统的可扩展性。

　　严格遵守政务信息系统的安全规范，采用内网与外网物理隔绝、身份认证、硬件人证等技术手段保证政府的信息安全。

　　充分发挥现代计算机网络技术的先进性，最大限度地为企业提供优质高效的服务环境。

　　适应现行行政审批工作的客观要求，确保建成后系统的可用性。

　　设计要具备一定的超前性，力争对行政审批改革工作起到配合和促进作用。

　　在政策允许范围内增强审批流程的透明度，为市领导及监督检查机关提供客观翔实的第一手资料，为反腐败事业提供技术支持。

　　二、工作流程

　　沈阳行政审批管理系统的一个重点设计目标是实现市、区两级审批体系的融合。因此，审批流程被设计为一个整体的流程，区级审批、市级审批均在一致的网络环境支撑下完成。

　　在”沈阳市行政审批管理系统”络环境下，原来的行政审批工作流程将会发生一些改变。这些改变不仅涉及到审批的形式由纸面文档转为电子文档，而且涉及到审批和步骤的调整。新的审批工作流程与原有的审批工作流程相比较，在以下几方面有所变化。

　　1、纸面文档流转程序的基础上，出现了电子信息的流转程序。

　　2、由于使用电子文档，需要在档案管理环节增加电子档案存档、检索和认证等工作。

　　3、由于采用电子审批操作，引入了电子印鉴、电子身份认证等行政概念。

　　4、为了清楚地展现电子审批网自身的总体特征，在这一节的工作流程设计中，我们把各委办局的内部审批过程视为黑盒，工作流程如下图所示：

　　企业办事人员准备办理一项审批事宜时，有两种选择。

　　一是亲自来到设在各市区的办事大厅，在办事窗口申办。具体是在窗口工作人员的协助下，填写必要的电子表格。填写完毕后，电脑自动打印一份受理通知，表示该项事宜已经进入了审批流程。受理通知上除了包含待办事宜的描述信息外，还包括一个受理编号。企业办事人员应妥善保管受理通知。

　　另一种选择是在互联网上在线申办。申办的过程是首先登陆”沈阳市行政审批管理系统”站，在网站的申办网页中输入申办事宜后提交给网络服务器。提交后，需要经过一个确认程序，即由审批网络工作人员对申办事宜的真实性和可受理性进行确认。一旦得到确认，就通过电子邮件或者其他方式把受理通知传达给企业办事人员。

　　在审批过程中，电子文档在内部网络上根据不同的事宜的审批程序自动流转。网络上的每一个行政审批人员只需要集中精力处理系统自动分配给他的审批任务即可。另一方面，企业办事人员可以随时到办事大厅或者在互联网上查询审批流程的进展情况，市领导和监督检查部门也可以随时检查各职能部门审批工作的服务质量。

　　当审批流程结束时，如果待办事宜得到了所有环节的批准，则该项事宜被批准，系统通过电子邮件、网上通知或其他方式通知企业办事人员到办事大厅办结。

　　在上述流程中，值得注意的是数据交换环节。这是一项纯粹的技术环节，数据交换就是在内网和外网之间人工拷贝数据。这样做的目的是通过物理隔绝的方式杜绝来自互联网的攻击。数据交换是双向的，从外网到内网的数据包括企业申办数据等，从内网到外网的数据包括审批进展情况、批复/批驳通知等。数据交换操作由数据中心专人负责，每天或者半天交换一次。

　　三、逻辑结构

　　1、审批网络在电子政务系统中所处的位置

　　“沈阳市行政审批管理系统”是电子政府的必要组成，与电子政府系统是整体与局部的关系。”沈阳市行政审批管理系统”必须与已经投入使用的以及正在建设中的电子政府系统的其他组件密切配合，形成有机的整体。

　　2、功能逻辑结构模型

　　“沈阳市行政审批管理系统”总的设计思路是审批流程在内网，受理流程内外结合。针对不同的服务对象分成三层平台，包括对公办事平台、审批平台和管理控制平台。

　　办理平台是“沈阳市行政审批管理系统”的对公窗口，设置在各城区的办事大厅。其主要职能是直接面对公众，处理企业及个人的报批申请。对公办事平台是整个网络系统的服务信息来源和最终归宿。

　　对公办事平台由设置在办事大厅的办事窗口和设置在互联网上的办事网站组成。后者是对前者在地理空间上的延伸。

　　3、审批平台是“沈阳市行政审批管理系统”的核心操作平台。其主要职能是完成报批流程的分解与优化，并激发适当的网络信息流，从而动态地管理所有审批事务的全部流转过程。审批平台是整个网络系统的神经中枢和执行部件。

　　4、管理/控制平台是“沈阳市行政审批管理系统”的内部服务部门，也是监督检查部门。其主要职能是为系统的良性运转提供技术保障，并且在业务层次对所有的政府职能部门的办事情况实行监督和检查。管理/控制平台是整个网络系统的后勤部门和检查机关。

上一页  1 2 3 4 5 6  下一页