反倾销：机会还是危机

    近年来在我国对外贸易进入扩张期的同时，中国开始成为全球贸易争端的最大受害国。据世贸组织统计，自1995年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1／7左右。中国已连续9年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。

　　中国鞋在西班牙越烧越火红

　　6月10日，中国同欧盟纺织品贸易谈判达成协议，没过两天中国鞋又出问题了。6月12日，欧盟委员会作出决定，对来自中国的劳保鞋实施反倾销调查。7月7日，欧盟在其官方网站上发布公告，发布对原产于中国和越南的部分皮面皮鞋进行反倾销调查。

　　中国纺织品前段遭遇的连环“厄运”开始降临到中国鞋身上。欧盟内部已完成对中国皮鞋反倾销立案的准备程序，将在近日对我国价值6亿多美元的皮鞋进行反倾销立案。一旦认定这些中国鞋倾销成立，欧盟将最多征收长达5年的惩罚性进口关税，将对我国鞋类出口造成严重损害，中国鞋企甚至有可能失去辛勤开拓了十几年的欧洲市场。

　　据统计，去年中国向全球出口鞋类产品58．8亿双，其中对欧盟出口8．1亿双，价值为22．3亿美元，而今年一季度，我们对欧盟出口鞋类产品价值3亿美元，同比增长30．6％。

　　国内不少制鞋企业对本次反倾销案早有预感，还在6月初全国工商联与商务部联合举办的民营企业走出去座谈会上，在海外已开有90多家鞋店的康奈集团的副总裁周津淼就表示出忧虑，“西班牙火烧中国鞋，反而使中国鞋在西班牙越烧越火红，这让我们很害怕，西班牙的鞋厂都在关闭了，谁知会不会是新一轮的火烧的开始。”

　　新一轮的火烧虽没有再来，但此次反倾销的强度并不亚于火烧。

　　康奈集团总裁郑秀康对反倾销的态度是，“在全球经济一体化的今天，世界就像一个大市场，当你只是一个小摊小贩，没有人会理睬，可是当你的摊位越来越大，侵占到别人的地盘时，发生矛盾、产生磨擦是在所难免的事。”他还表示，中国鞋企业要少一些埋怨，多一些主动；少一些数量，多一些品牌；少一些磨擦，多一些和谐，以走出目前面临的困境。

　　中国皮革协会秘书长苏超英说：“我们感到这是最大的一宗反倾销调查，因为他接下来还要实施，可能要实施对纺织面料和皮面皮鞋的调查，如果加在一起这个涉案金额非常大，影响面非常广，我们感到这个事态是非常严重的。”

　　中国是机会还是危机

　　据统计，我国是世界上最大的鞋类生产和出口国，仅2004年中国向全球出口鞋类产品达到58．8亿双，总价值152亿美元。也就是说，2004年中国的制鞋业为世界上每个人都造了一双鞋。如此大规模的出口让我们每一个中国人感到自豪，但与此同时，针对中国鞋的暴力事件和贸易摩擦不断发生。2004年下半年开始，世界上发生了多起针对中国鞋类产品的贸易摩擦，其中有些上升为贸易冲突事件，引起我国商务部和行业协会的高度重视。

　　冰冻三尺非一日之寒。2005年是我国加入W TO过渡期结束的一年，一直困扰中国鞋类出口到欧盟市场的配额制随着2005年的到来退出了历史舞台。欧盟制鞋业在对我国鞋类产品进入欧洲市场保持十分警戒的同时，并没有从自身的产业结构调整中走出困境，都将欧盟各国制鞋业的衰落和危机，归结为是“中国低价倾销造成的”。主要表现是2004年12月，意大利制鞋协会已向欧委会提出申诉，要求针对中国出口到欧盟的所有鞋类产品进行反倾销调查；2005年2月1日欧盟正式对来自中国的鞋类产品实施“事先进口许可监控”措施；欧盟鞋业协会（CEC）拟向欧委会提出对我鞋类设限申诉。

　　自今年2月1日开始，欧盟对我鞋类产品出口实施“事先进口许可监控”措施，这已经表明要对我国进入欧洲的鞋类产品采取抵制行动。4月中旬在布鲁塞尔召开的第二届世界鞋业大会上，欧盟对我国鞋类发出设限的信号。

　　世界鞋业大会起源于“欧洲鞋类联盟”，于2003年更名“世界鞋业大会”。本年度大会有来自世界鞋业主要生产国和消费国的100多名代表参加。会议就世界鞋业制造和贸易的热点问题进行了讨论，来自中国、意大利、巴西、美国、欧盟等国家和地区的代表在会上作了发言，欧盟议会也派代表参加了会议。参加会议的这些国家分别代表了当今世界鞋业的三类不同的工业形态，第一类是以中国、越南等国家为代

　　表，其特点是具有较强的竞争优势，并在世界鞋业市场上占有很大份额；第二类是以美国为代表，其特点是本国的制鞋业所剩无几，只做品牌输出，因此国内市场对外是完全开放的，仅由市场和消费者决定鞋类产品的贸易，不考虑原产地问题；第三类是以意大利、西班牙等欧洲国家为代表的传统制鞋大国，其特点是正逐渐丧失制鞋业在国际市场上的竞争优势，但却不想放弃制造业这块领地。

　　这次大会最关注的问题是“中国是机会还是危机？”，欧洲国家普遍认为中国的制造业是竞争对手，已对本国的制造业造成很大影响，必须采取紧急措施避免更大的损失，原因有以下几点：

　　中国鞋业市场对外封闭

　　中国现已成为世界最大的鞋类产品出口国，因此抢占了本应属于欧洲的市场份额，造成欧洲的出口产品大量下降。但中国对鞋类进口征收高关税，导致欧洲鞋很难进入中国市场。由此欧洲代表认为中国鞋业市场是封闭的，而且认为目前中国和欧洲间的鞋业贸易不是对等贸易。

　　中国鞋类产品低价倾销，造成欧盟制鞋业失业率提高。欧洲代表认为，中国鞋类产品以相当于原材料的价格进行倾销，而且越来越严重，中国向世界出口低价鞋，导致欧洲有史以来鞋的年产量首次低于8000万双，比上年减少11％，2003年900家企业倒闭，失去2万个就业岗位。甚至有代表指出，中国夹住了我们的脖子，根本无法存活。就连制鞋业的强国意大利也受到冲击，造成意大利南部地区危机四起，失去8000个就业岗位。

　　对鞋类产品出口退税是变相补贴。有些代表指出，中国目前还存在出口退税，他们认为这就是补贴，虽然已由15％降至13％，但还是造成了不平等竞争，而且认为这种补贴是不应该存在的。

　　人民币汇率问题。来自欧洲和巴西的代表认为，制鞋行业利润是很低的，由于中国人民币长期保持在一定水平，与中国经济的发展速度和GDP的增长不适应，致使中国产品的竞争优势较强，导致欧洲等国无法与中国竞争。

　　针对上述问题，中国代表会上会下展开了积极的工作。中国皮革协会常务副理事长张淑华在大会发言时提出：第一，国际鞋业生产及贸易格局的转变，从上世纪90年代就开始了，而并不以哪一个人、哪一个国家的主观愿望能够阻止的，它是由世界各国的消费者和市场需求来决定，这是市场经济发展的客观规律。目前，中国等国由于原料丰富、劳动力便宜等诸多原因，在劳动密集行业中占有竞争优势，欧盟一直以其发达的经济、先进的技术和雄厚的资金占据着全球经济贸易的重要位置，这些优势使得欧盟长期成为我国重要的技术供应方和外资来源地。所以中国和欧盟应在相互具有优势的产业中加强合作，错位竞争。

　　第二，中国市场是开放的。从1994年开始，中国政府已经进行了6次大规模的自主降税，表明中国政府欢迎世界各国的产品进入中国市场。我国进口鞋类产品的平均税率也由45％下降到20％。近几年，中国进口鞋及皮革制品的数量和金额以两位数字增长。2004年中国从世界各地进口的皮鞋产品金额增长83％，皮革服装增长99％，皮革手套增长109％，旅行用品及箱包增长79％。但由于欧洲制鞋企业对中国市场和消费观念不了解，缺乏信心，不肯投入，比较浮躁，因此就产生中国市场封闭的误解。

　　积极应诉维护中国鞋的海外市场

　　按照欧盟反倾销程序，立案公告发布后，对中国劳保鞋反倾销调查即正式启动。发布立案公告10天内，应诉企业要向欧盟负责机构索要市场经济地位的申请表（目前欧盟已将申请表交至中国轻工工艺品进出口商会），并对选择的参照国提出意见；发布立案公告15天内，应诉企业就要提交抽样问卷，以及要求市场经济地位或单独待遇表；发布立案公告37天内，应诉企业要提交倾销问卷；9个月后，欧盟将公布初裁结果；15个月后，公布终裁结果，最终确定有无倾销，以及倾销幅度和征收的反倾销税税率等。

　　7月3日，北京京广中心宴会大厅，欧盟三位鞋业主席与中国业界人士齐聚一堂，试图在官方进行磋商之前，进行“民间”的对话沟通。在和谐的外表下，谁也不愿意以割舍自己的利益来换取“和平”。会上中国轻工业进出口商会副会长栾春生立场鲜明、据理力争。他表示：“欧盟官方对我国鞋出口统计存在多处错误。”欧盟委员会公告

　　数据显示，2005年1月至4月原配额产品的进口数量、金额、价格的平均增（减）幅达681％、533％和28％。

　　而根据我国海关统计显示，2005年1月－4月原配额产品的进口数量、金额、平均单价与上年同比增长了11％、45％、31％。欧盟鞋业采购商协会主席马希莫·唐达主席表示，今年以来欧盟鞋的进口量上升，出口和生产均呈下降态势。而栾春生副会长则表示，欧盟鞋业主要是自己的问题，来自中国的冲击只有20％。面对反倾销企业一定要应诉才有胜诉的可能。

　　针对来势凶猛的欧盟鞋类“反倾销第一案”，中国商务部、中国轻工工艺品进出口商会、中国皮革协会及浙江、广东、福建、江苏、山东、温州市等各级政府、协会早已予以高度重视，组织中国鞋企共商应对大计。

　　本轮欧盟反倾销调查的我国最大的劳保鞋生产企业浙江赛纳集团有限公司董事长陈则姆表示集团已请好律师，积极准备应对欧盟对我国劳保鞋开展的反倾销调查。另一涉及企业中国荣光集团总经理李美芳曾在欧盟发布立案公告当天明确表示，荣光集团劳保鞋出口欧盟的数量虽然不是最大，但也要在律师的指导下积极参加应诉，维护中国鞋的海外市场。

　　浙江赛纳集团是专业生产劳动防护鞋系列产品的企业，年生产能力达350万双，是“国内规模最大、品种最齐全的劳保鞋生产企业”。董事长陈则姆称，企业应诉反倾销的主要策略是“无损害抗辩”或“争取市场经济地位”。他认为，“争取市场经济地位，降低反倾销裁定税率”将是劳保鞋企业应诉自保的核心内容，直接关系到今后是否祸及我整个鞋类产品被指反倾销。

　　中国皮革协会提醒有关企业要密切注意事态发展，随时与有关商会沟通情况，为应诉做好充分准备。温州市鞋革行业协会秘书长朱峰表示，温州涉案企业积极的应诉态度让协会很欣慰，他们将密切关注事态发展，协助企业应诉反倾销。他相信温州企业“一定会赢”。

　　反倾销对中欧双方都没有好处

　　近年来，在我国对外贸易进入扩张期的同时，中国开始成为全球贸易争端的最大受害国。据世贸组织统计，自1995年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1／7左右。中国已连续9年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。

　　从长远利益看，中国鞋企眼前的优势不是绝对的，而是相对的。再过若干年，制鞋业可能要由中国转移到更具有竞争优势的国家和地区。因此，中国要抓住目前的大好机会，努力发展制鞋业。但同时也要做好一旦制鞋加工业转移后，中国应如何在更高层面发展制鞋业的准备。

　　吉尔达鞋业总经理余进华认为，问题的发生，原因是双方的，都要进行反思。中国产品本来成本较低，加之欧盟一些国家的经销商又故意压价，其高额的利润差价被欧盟经销商拿去了，中国鞋企实际上也是受害者。中国鞋企应该以品牌建设为对策，不断增强品牌影响力，以扭转受制于人的被动局面。

　　康奈的郑秀康在分析去年发生的西班牙火烧中国鞋事件时说，从表面上看是中国价廉物美的鞋子进入到当地后，挤占了当地同行企业的市场份额，引起了当地人排外情绪的爆发。但是从深层次分析，就是说中国产品在进入国际市场时，中国人还没有同时真正融进当地国家民众的文化之中，中国人的传统文化还没有与西方人的文化达到和谐统一，因为文化上的冲突、文化上的不和谐，最终遭到了国外同行的排斥。

　　有专家认为，目前对中国鞋类企业而言，在遵守国外当地法律法规、融入当地民俗文化的同时，可以采用一些亲和当地民众的做法，如利用当地员工为企业服务，多参加当地的社会公益事业，有条件的企业甚至可以在当地投资办厂，既解决当地民众就业，又增加当地政府的税收。这样一来，既可减少或避免遭到反倾销申诉的可能性，也不会受到同行的排斥或反对。

　　中国皮革协会常务副理事长张淑华分析更具理性。张淑华说，此次反倾销欧盟起诉中国的企业越多，调查的成本就越高。而反倾销一旦成立，要有长达5年的制裁期，在这漫长的5年中，原有市场的缩水是显而易见的，其他制鞋国会利用这5年的时间抢占欧洲市场，仅这两点，对中国的中小企业来讲可能是致命的。而欧盟制鞋业也不会因为对中国实施反倾销而挽回日渐衰落的传统制鞋市场份额。总之，反倾销对中欧双方都没有好处。

　　卖环境、卖资源、卖劳力，最后落个倾销的罪名

　　全球经济已进入贸易争端频发时期，中国将承受更多的贸易摩擦，态势正逐步加剧，未来中国可能更多的卷入到与贸易强国的争端中。统计显示，2004年发达国家对华反倾销新立案件31起，比前两年多出20％。上半年中美、中欧贸易争端加剧了这一趋势。专家指出，未来20年中国将完成从贸易大国向贸易强国的转变。这一过程中，中国除了在纺织品、鞋类、家具等产品上与其他国家发生贸易争端外，更多附加值高的产品也将与美欧发生贸易摩擦。

　　被指控反倾销的鞋企相当一部分是浙江的民企，浙江民企领军人物，省政协副主席、省工商联会长、传化集团董事长徐冠巨在接受采访时说，近年来浙江省成了被控倾销的“重灾区”。浙江人要反思浙江民营经济持续发展的“软肋”何在？我们卖环境、卖资源、卖劳力，最后落个倾销的罪名。从深层次看，浙江块状经济的优势得到了持续发挥，培育了一批在中国乃至世界有影响力的龙头企业，创造了一批品牌，也带动了一方经济。但另一方面，由于行业自律和行业规范的欠缺，上下左右的合作与竞争机制没有很好发挥，形成了无序竞争、简单模仿。许多企业采取低价竞销策略，不仅损害行业利益，也影响到整个行业在国际上破除贸易壁垒的努力。

　　“浙江经济的发展空间、民营企业的经营环境正在悄悄地发生巨变，创业时期留下的后遗症日益凸显。”徐冠巨指的不仅仅是鞋企。他的此番肺腑之言，能引起浙商的重视与警觉吗？我们相信只要浙江人不为过去的辉煌所束缚，只要民营企业家们敢于直面现实，中国的民营经济必将突破瓶颈。

　　链接

　　中国鞋海外

　　“鞋遇”档案

　　●2001年8月至2002年1月，中国鞋商在俄罗斯遭查扣，损失约3亿元。

　　●2003年冬，20多家中国鞋商的鞋类产品在意大利罗马被焚烧。

　　●2004年1月8日，尼日利亚政府发布“禁止进口商品名单”，中国鞋名列其中。

　　●2004年9月17日，西班牙东部小城埃尔切发生“烧鞋事件”。

　　●2004年12月，意大利制鞋协会（ANCI）向欧委会提出申诉，要求针对中国出口到欧盟的所有鞋类产品进行反倾销调查。

　　●2005年2月1日，欧盟正式对来自中国的鞋类产品实施“事先进口许可监控”措施。

　　●2005年3月12日，20多家中国鞋商又在俄罗斯被查扣了89个集装箱鞋，造成总价值高达8000多万元的损失。

　　●2005年4月6日，墨西哥决定对从中国进口的皮革及类似产品进行反倾销调查；同年4月15日－16日，第二届世界鞋业大会上，欧盟再次发出对中国鞋设限的信号。

　　●2005年6月12日，欧盟委员会作出决定，对来自中国的劳保鞋实施反倾销调查。

　　●2005年7月7日，欧盟在其官方网站上发布公告，对原产于中国和越南的部分皮面皮鞋进行反倾销调查。

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