用户、运营商、专家如何看待手机实名制

    实行手机实名制是信息产业部2006年的工作重点之一，并以运营商“一把手”负责制的力度推行。对于这一政策，手机用户、运营商、专家如何看待？

　　记者在采访中了解到，多数手机用户对手机实名制心存疑虑。认为一是作为一种沟通手段，通过实名制未必能够减少手机犯罪；二是个人隐私是否能够得到保障。许多人认为，实行手机实名制后，如果制度设计不完善，代理商和运营商能否保护用户的个人信息令人怀疑。

　　针对消费者的这些疑惑，信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥解释说，实行手机实名制将参考有关对个人隐私保护的精神来设计，实行后所积累的经验也有可能为出台个人信息保护法提供参考。他还建议，为了保证手机实名制的法律效力，建议采用行政法规的形式出台，而不是部门规章的形式。

　　参与起草个人信息保护法的中国社会科学院法学所教授周汉华指出，这部法规对电话号码、家庭住址等个人消息进行立法保护，一旦正式出台，侵害他人信息就要承担行政、民事甚至是刑事责任。

　　对手机实名制，中国移动、中国联通两个移动通信运营商始终保持了相对低调。据了解，以前信息产业部曾下发文件，要求手机用户在入网时登记资料。但在实行过程中，一些预付费业务，尤其是区域性的预付费业务并没有进行实名登记，有些号码二次利用，也没有登记到有效信息。

　　实行手机实名制之后，运营商将在技术、设备上进行改动，扩充现有的数据库，这些在实名制实行初期将给运营商带来一些成本负担。此外，营销模式、业务流程、产品设计也要跟着变化，这些成本则是无形的。以中国移动为例，目前中国移动的主要渠道包括三种：自办营业厅、合作营业厅和代办营业厅。“全球通”“动感地带”“神州行”由于品牌特点不同，付费形式不同，因而在销售过程中渠道也不尽相同。运营商表示，一旦实行实名制，现有的营销渠道必须进行调整，成本将大大增加。

　　不过，从长远角度看，实行手机实名制对运营商来讲是利大于弊：一是能减少用户欠费风险，二是运营商可以对客户进行精确管理。从目前来说，客户资料已经成为电信运营商的核心竞争力，实名制提供了这样的契机。

　　陈金桥也表示，实行手机实名制，最大的困难其实是来自手机用户的认同，而不是移动运营商。手机用户是分布广、意见不统一、散乱的个体，由于缺乏组织，手机实名制很难获得他们的整体认同。对于运营商来说，很多预付费手机用户没有留下任何身份信息，如何说服他们进行实名登记，是一个困难。（记者冯晓芳）

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