中国银联“垄断”悬疑：内外开放促产业变局?

　   中国品牌总网讯 在WTO打了两年的美诉中国电子支付世贸争端案终于有了初步结果。世界贸易组织(WTO)在北京时间16日晚间向成员散发了专家组报告。

　　“预计WTO的裁定短期内对银联不会产生很大影响。”一位业内资深人士对《第一财经日报(微博)》记者说。

　　而本报记者从接近监管部门人士处获悉，相关部门对于银联市场化转型基本达成共识，长期来看需要银联靠自身实力与其他卡组织竞争，但这需要一个慢慢引导和循序渐进的过程；同时，相比对外开放，监管部门实际上更担心国内金融秩序的混乱。

　　VISA VS银联

　　专家组驳回了美方关于银联市场地位的指控，认定涉案措施没有禁止外国服务提供商进入中国市场；驳回了美方关于外国服务提供商可以通过跨境方式提供电子支付服务的主张；认定外国服务提供商在中国设立商业存在须满足中方服务贸易减让表的有关设立要求。但与此同时，专家组认定涉案的电子支付服务属于中方加入世贸组织时承诺开放的“所有支付和汇划服务”。

　　WTO专家组报告虽然驳回了美方关于银联是处理所有国内人民币支付卡跨境交易的垄断供应方，但认定在“一些特定类型人民币计价的支付卡交易清算上，银联具有垄断地位”。后者具体来说，对于在中国内地发行、在香港、澳门使用的人民币卡，以及在香港、澳门发行、在中国内地使用的人民币卡，银联处于一定的垄断地位。

　　至于要求发卡行必须发行银联卡，要求所有终端设备必须受理银联卡，以及要求收单行必须受理银联卡，WTO专家组认为，这与《服务贸易总协定》不一致，中国营造了有利于银联的竞争条件，没有给予其他电子支付供应商以国民待遇，违反了中国的承诺。

　　银联与VISA的争端由来已久，近年来银联海外业务的迅猛发展让VISA颇有“微词”。早在2010年6月，VISA曾向全球会员银行发函强调，从当年8月1日起，凡在中国境外(包括港澳台)受理境内发行的4字头“银联、Visa”双币种信用卡时，不得走银联清算通道。

　　之后事件激化。同年9月，美国贸易代表办公室(USTR)向WTO投诉中国央行自2001年以来发布了多项限制措施，使人民币支付卡交易由中国银联垄断，对外国供应商造成歧视，违反了WTO《服务贸易总协定》第16条和17条的规定，遂向中方提出磋商请求。

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