银行业保密时代终结“避税天堂”丧钟鸣响

　　“银行业的保密时代就此结束了！”——4月2日伦敦G20峰会上这句喝令，犹如一道丧钟鸣响在全球数百个偏远的岛国上空。这些税率超低甚至零税率，以及不问姓名出处、来去自由为富豪、财团甚至黑帮藏匿财富以逃税的“天堂”，在这场金融危机中成为全球围剿的罪恶岛。

　　4月7日，就在伦敦G20峰会后的第二周，总部位于巴黎的经济合作与发展组织（以下简称OECD）宣布：四个位列“黑名单”的避税港，都已承诺将接受并履行OECD的税制标准，因此得以从“黑名单”上撤下，进入“灰名单”——那些承诺调整税制但还没有做到的国家或地区。

“这是G20的威力，黑名单消失了，”OECD税务政策与执行中心主任杰弗里·欧文斯（JeffreyOwens）告诉本报，“这意味着现在全球的政治力量已经集结起来对付‘避税天堂’。”

　　正是欧文斯所在的OECD最早发起了对“避税天堂”穷追猛打的战役，但直到伦敦G20峰会，OECD的反避税战役和它所制定的一套国际税制标准，才被全球政治领袖采纳为国际标准，并支持OECD继续这项工作。“这意味着战斗重新开始了。”欧文斯说，这场战役的胜利，能对全球经济摆脱目前的危机做出巨大贡献。

消失的黑名单和漫长的灰名单

　　加勒比海西北岸的开曼群岛，人口不过4万，却是位列纽约、伦敦、东京、香港之后的全球第五大金融中心。因其超低税率和账户保密的承诺，这群偏僻的岛屿成为跨国银行、信托公司、对冲基金与私募基金注册公司、往来资金的首选。

　　这就是传说中的“避税天堂”。而全球范围内被OECD用它的标准认定为“避税天堂”的国家与地区有30个。这些国家或地区目前都位列OECD的“灰名单”上，也就是说，他们已经与OECD签订了协议，将在一定期限内采纳OECD的税制标准。

　　OECD的名单有三色：黑、灰、白。就在伦敦G20峰会当天，OECD向峰会提交了一份“黑名单”：菲律宾、马来西亚、哥斯达黎加与乌拉圭四国，因为对OECD的标准置之不理而榜上有名，被G20公布于众。

　　虽然名单一出，四国政府都表示了对这份 “黑名单”的抗议和不满，但很快，仅5天之后，OECD就宣布，因为四国都已改变态度，承诺限期按OECD的标准调整本国税制，因此得以从 “黑名单”进入 “灰名单”。而要进入“白名单”，则需他们彻底履行承诺，最终执行了OECD的税制标准之后。

　　“我要再强调这一点，银行业的保密时代从此终结了！”从布鲁塞尔欧盟总部赶到巴黎的欧盟委员会税收与关税 委 员 拉 兹 洛·科 瓦 奇 （LászlóKovács）在当日的发布会上说，G20公告里的这句话显示了20国领导人加强金融市场管制的决心。

　　其实OECD早在1996年就开始了打击避税逃税与不当税收竞争的行动。OECD认为，超低的税率和匿名账户、空壳公司等等，让许多政府的正当收入流入了这些小岛，成为一个全球金融市场上无从监控的资金黑洞。

　　“这些钱原本应该被政府用来建造更多的医院和学校，”欧文斯说，之所以他们多年的工作直到最近的G20峰会才获得国际政治力量的巨大支持，就是因为“这场金融危机让许多政府的财政捉襟见肘，他们需要更多的钱来刺激经济，因此才有如此大的动力开始追查这些流失的税收”。

　　其中以举债越来越高、态度越来越强硬的美国为首。美国国会估计每年都有高达1千亿美元的资金，原本应该进入美国国库却流入了那些 “避税天堂”。今年2月，美国政府将瑞士银行集团告上法庭，要求其提供数百名涉嫌逃税并在瑞银设有账户的客户资料。

　　虽然最终瑞银顶住美国政府强大的压力，以巨额罚款为代价，最终没有交出客户资料，但据知，已有大量客户因为担心瑞银妥协而提前提走了大笔资金，注销了账户，让瑞银损失惨重。

　　“黑名单”的消失，以及瑞士、卢森堡、比利时等这些拥有悠久账户保密传统的国家纷纷让步，都让欧文斯对全球围剿“避税天堂”的这场战役很有信心。

“避税天堂”丧钟为谁而鸣

　　欧文斯说他非常确信，这场围剿避税天堂的战役能直接推动全球经济的复苏。

　　“‘避税天堂’不是导致这场金融危机的根源，但它是帮助全球经济走出这场危机的力量之一。”欧文斯说，没有人知道目前沉睡在避税天堂的资金有多少，估计在1.7万亿美元到11.5万亿美元之间，“如果这笔资金释放出来，对重振市场很有帮助”。

　　但欧文斯和他的同事们也一再强调，低税率和简单税制的自由港并不是他们的打击对象，“就像中国内地也有许多税收优惠吸引投资一样，还有香港和澳门，”欧文斯对本报说，他去过香港和澳门许多次，非常喜欢那里，“这些地方的税率和税制是他们很大的优势和强项，只是在部分条款上，他们更加需要和国际标准接轨。”

　　“每个国家和地区都有权力制定自己的税制和税率，我们鼓励这样的正常的税收竞争，”OECD税务政策与执行中心副主任格瑞斯·派瑞兹-纳瓦偌 （GracePerez-Navarro）也一再解释，“我们只是追求一个更透明、公平、合作的国际税制，在一国因为调查某件案子需要他国的信息和资料时，能够得到配合和支持。”

　　格瑞斯说，在当前这个无国界的全球金融市场上，资本的自由流动和通讯科技的发达，让不法的匿名账户、空壳公司有很大的空间逃税或者洗钱，这就需要国际间的税收监管加强合作，而不是像那些避税天堂所做的那样，隐瞒信息，制造全球金融市场的黑洞、监控盲区，以及不合法收入的流动。

　　而对于那些停留在“灰名单”上的长长的名字，虽然G20公告说准备采取“制裁”等行动对那些不履行承诺的“避税天堂”给予打击，但欧文斯对本报表示，“我们还是更多会通过跟这些国家的谈判沟通和解释，促使其改邪归正。”

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