钢铁产业发展新政面世，存在三大亮点两大限制

　　本报记者 王凤君 北京报道

　　建国以来中国第一个真正意义上的钢铁企业政策即将面世——知情人士透露，20日国家发改委召开会议，正式对外公布《钢铁产业发展政策》。

　　“它的出台，是我国钢铁工业发展的一件大事，将对我国钢铁工业今后的发展起到重要的指导作用，是促进钢铁工业健康发展的重要基石。”钢铁产业政策主要参与者之一、中国冶金规划研究院副院长李新创说。

　　新产业政策的具体章数和条数，外界说法很多，有人说是8章36条，也有人说是9章37条。但知情人士向记者透露，新的产业政策最后定稿可能是9章40条。

　　三大亮点

　　权威人士向记者透露，新产业政策最突出三点是产业规划布局、技术行业准入、循环经济。

　　在产业布局方面，针对目前我国钢铁产业布局不合理现象，产业政策特别强调，钢铁产业的布局调整要与城市发展相结合。要综合考虑市场分布、矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量和利用国外资源等条件，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在具有比较优势的地区进行改造和扩建。“这一点非常重要，这在以前的政策中不曾见过。”钢协一位负责人说。

　　针对我国钢铁产业实际产能已基本满足国内需要的现状，产业政策规定，原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂。新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。重要环境保护区、严重缺水地区、大城市市区，不再扩建钢铁冶炼生产能力，区域内现有企业要结合组织结构、装备结构、产品结构调整，实施压产、搬迁，满足环境保护和资源节约的要求。

　　同时产业政策规定，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为企业生存的主要目标。而这一点实际上已经表明中国的钢铁业发展正在向国际看齐，因为国际上大钢厂基本都分布在沿海地区。

　　在行业准入方面，为确保钢铁工业产业升级和实现可持续发展，防止低水平重复建设，产业政策也给出了相当严格的标准。权威人士透露，产业政策要求现有企业通过技术改造一定要努力达到：建设烧结机使用面积180平方米及以上；焦炉炭化室高度6米及以上；高炉有效容积1000立方米及以上；转炉公称容量120吨及以上；电炉公称容量70吨及以上。沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米；转炉公称容量大于200吨，钢生产规模800万吨及以上等。

　　而钢铁联合企业技术经济指标也应达到：吨钢综合能耗高炉流程低于0.7吨标煤，电炉流程低于0.4吨标煤，吨钢耗新水高炉流程低于6吨，电炉流程低于3吨，水循环利用率95%以上。

　　上述二点外，循环经济概念首次引入钢铁产业政策。“新产业政策还结合中国不断发展变化的市场，首次把发展循环经济放在重要地位。”钢协一位负责人强调。

　　李新创指出，钢铁工业是能源、水资源、矿产资源消耗的密集型产业，也是最具潜力、最有条件、最迫切需要发展循环经济的产业。

　　一位接近国家发改委的人士透露，国家希望在2010年全行业吨钢综合能耗降到0.73吨标煤、吨钢可比能耗0.685吨标煤、吨钢耗新水8吨以下；2020年上述数字分别降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、吨钢耗新水6吨以下。即今后十年，钢铁工业在水资源消耗总量减少和能源消耗总量增加不多的前提下实现总量适度发展。

　　此外，据《华尔街日报》报道，钢协一位负责人称，产业政策最引人瞩目的一点是，它还首次把外商投资控股权问题写进来。该人士透露，产业政策规定，国外钢企进入，必需满足年普钢产量达1000万吨以上，或达到100万吨特殊钢。并规定外商与中资合作时，外资不能控股。

　　遏制盲目扩张

　　北京钢铁研究院一位知情人士讲，在国外还没有哪一个国家专门针对钢铁业制定这样一个产业政策。李新创也表示，过去我国钢铁业的一些政策都由冶金部发布，唯有这次是由发改委牵头、并在国务院常务会议上通过。

　　据了解，产业政策从筹划、起草再到定稿前后大约花费了二年多时间。它饱含着中国冶金规划研究院、北京钢铁研究总院、中国国际工程咨询公司等多家单位、几百人的心血。

　　北京钢铁研究总院的一位人士讲，之所以要起草这个政策，主要是针对钢铁业盲目扩张的倾向。

　　事实上，1999年我国实际钢产量已达到1.22亿吨，钢材超过1.17亿吨。“当时国家已经意识到钢铁发展不能再强调简单的数量发展，更应该注重内涵、注重效益、结构发展，所以必需要有一个产业政策做引导。”钢铁研究院一位知情人士说。在这种情况下，2002年底，国家发改委向国务院上报了《关于当前我国钢铁工业几个重大问题的意见》，同时委托中国国际咨询公司，冶金规划院等相关单位协助调查，起草产业政策。

　　2003年11月中旬，发改委主任马凯亲自主持召开有国有企业、民营企业、钢铁协会参加的钢铁工业座谈会，研究钢铁发展形势和宏观调控，对国家尽快采取行政、经济、法律等措施加强对钢铁工业的宏观调控的紧迫性达成共识。国务院领导在情况报告上明确批示：要抓紧研究拟定钢铁产业政策，加强宏观规划、指导和调控。

　　2003年12月，《钢铁产业发展政策》起草完毕。当月，发改委召集了宝钢、鞍钢、太钢及广州钢铁等企业，冶金工业规划院、中国国际工程咨询公司、中国钢铁协会等机构，广东省政府主管领导等在广州对该产业政策进行了大规模的讨论。

　　今年4月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，最终审议并原则通过了《钢铁产业发展政策》。

　　准入门槛更具体

　　产业政策前后经过了大大小小三十多次修改。著名钢铁专家贾良群告诉记者，仅他拿到的版本就有四个之多。

　　知情人士透露，与前期讨论稿相比，终稿在产业布局、规划上并没有太大变化，只是在具体数量要求上，终稿表达得更具体。“总的感受是一次比一次细化，一次比一次突出。”贾良群说。

　　比如在早些时候的讨论稿中提到，在2010年前选择有条件的企业争取形成10个以上的1000万吨以上级的钢铁联合企业，1000万吨以上钢铁企业产业集中度达到50%。而在终稿则改为，到2010年形成两个3000万吨级特大企业集团、若干个千万吨级以上的具有国际竞争力的特大型企业集团。国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。

　　“在细化的同时，终稿在某种程度上则变得更加宽松、体贴。”沙钢集团一位看到终稿的负责人表示。

　　记者注意到，在早些时候的讨论稿中曾规定，在新建或易地改造项目的装备必须达到焦炉炭化室高度4.3米及以上；高炉有效容积2500立方米及以上；电炉公称容量60吨及以上等。

　　而在终稿中，这些数字则相应作了更改。因为从企业目前装备来看，大多数企业不要说达到2500立方米，就是达到1000立方米也会有一半以上做不到。“1000万立方米标准也会使我们省的产能削减一半。”此前河北冶金协会一负责人向记者表示。

　　知情人士表示，因为产业政策不日之内就要公布，所以基本内容不会再有大的变更。

　　而在企业投资方面的修改上也能看到这样一种变化。如讨论稿中有“新建企业资金比例不低于50%”的要求。知情人士透露，在终稿里这个比例可能要变成40%。贾良群认为，这也比较附合国内企业实际，因为大多数企业以前自有资金都在20%或30%，所以这中间应有一个过渡阶段。不过上述说法，尚未得到发改委的证实。

　　尽管如此，产业政策最终如何还要经过实践的检验。中国矿山联合会一位负责人认为，产业政策的一些想法是好的，但实施起来可能会有难度。

　　比如，不许外资控股的问题。分析人士认为，从规模上看，很多外商目前都已达到了条件，不允许外资控股可能会影响中国企业多元化的进程。再如，业内认为，行业技术、准入门槛的某些要求，对于一些民营企业来说仍是一个难以跨越的鸿沟。

1